19.08.2016, 15:37:31
Войти Зарегистрироваться
Авторизация на сайте

Ваш логин:

Ваш пароль:

Забыли пароль?

Навигация
Новости
Бизнес план кредитного потребительского
Финансовый рынок нашей страны довольно развит, что в общем-то характерно для государств всего мира с развитыми или развивающимися экономики. Но потребности в финансовых услугах все равно, в значительной

Бизнес онлайн от сбербанка
Услуга Сбербанк бизнес онлайн от Сбербанка России – это новая, уникальная и, несомненно удобная возможность для предпринимателей и юридических лиц управлять своими счетами в банке, а также проводить необходимые

Архив новостей
Реклама
Календарь событий
Right Left

Чужі тут не ходять

  1. Від Держплану до держзакупівель
  2. Втрата репутації не лякає
  3. Недобросовісних - за двері

На пленарному засіданні 10 квітня Держдума розгляне в другому читанні урядовий законопроект, що дозволяє контрактній системі державних закупівель очиститися від недобросовісних учасників та заощадити кошти федерального бюджету.

Від Держплану до держзакупівель

Державні закупівлі в Росію прийшли на зміну радянської планової системи постачання, коли матеріально-технічним забезпеченням всіх організацій і установ займався Госснаб. В ринкових умовах без ідеологічної повчальності такий підхід спочатку був приречений стати корумпованим, тому і була створена система держзакупівель. В рамках цієї системи органи влади бюджетні установи і організації повинні були отримувати своє замовлення за більш вигідною ціною і кращої якості. Однак при всій ринкової спрямованості система грішила недоліками.

Експерти переконані, що в 90-х і нульових лише незначна частина держзакупівель розміщувалася виходячи з державних інтересів. Чиновники часто користувалися законодавчою невизначеністю, залучаючи до торгів афілійовані фірми і отримуючи від них ті самі відкати.

У 2005 році годівниця закрилася: систему розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт або надання послуг для муніципальних або державних потреб став регламентувати окремий Федеральний закон №94 (94-ФЗ). Це був значний крок вперед. Закон дозволив впорядкувати процедури вибору постачальників, запустити систему електронних торгів через Інтернет, надав доступ до ринку держпослуг середньому і малому бізнесу, а також забезпечив контроль над закупівлями з боку Федеральної антимонопольної служби.

Однак і це нововведення не змогло вберегти бюджетні кошти від нераціонального використання і відвадити від участі в закупівлях демпінгують організації, як правило, зривають виконання контрактів. До того ж закон не передбачав відповідальності замовників за результат.

36,5 трильйона рублів, за даними електронної торгової площадки «РТС-тендер», склав ринок держзакупівель в 2017 році. Число угод при цьому перевищила 4 мільйони.

У 2014 році ситуація кардинально змінилася: 94-ФЗ втратив чинність. На зміну йому прийшов більш зрілий і відповідає вимогам часу Федеральний закон №44 (44-ФЗ) «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб». Відтепер всі державні і муніципальні замовлення (крім невеликого числа держзакупівель, які проводяться в закритому режимі) стали розміщуватися у вільному доступі для необмеженого числа постачальників.

Втрата репутації не лякає

До революції купцям - претендентам на госпоставки, а вже тим більше на статус постачальника Імператорського двору, доводилося роками доводити свою ділову досконалість. Нині репутаційні втратами нікого не налякати. Закрили одну фірму, відкрили іншу. Справ - на копійку. Експерти пов'язують проблему недобросовісних постачальників з основним критерієм перемоги в торгах - ціною. Сьогодні зниження початкової максимальної ціни контракту (НМЦК) нерідко доходить до 50 відсотків, а існуючі антидемпінгові заходи не в повній мірі захищають замовників від сумнівних постачальників, які за бюджетні гроші надають низькоякісні товари і послуги.

Але більшою мірою турбують фірми, які взагалі не виконують контракти. Знизивши ціну до собівартості і вигравши конкурс, вони випаровуються, зриваючи терміни реалізації регіональних програм і великих інфраструктурних проектів.

На думку першого заступника голови Комітету Ради Федерації з економічної політики Олексія Майорова , Наявність реєстру недобросовісних постачальників-порушників Ніяк не дисциплінує, так як в ньому представлені фірми, «а треба б карати безпосередньо їх керівників». Для більш успішного впливу на такі компанії сенатор пропонує застосовувати заходи адміністративного впливу до власників бізнесу.

«Законодавчі зміни вкрай необхідні, тому що недобросовісні гравці на цьому ринку найчастіше ламають всю схему торгів, а найголовніше - реалізацію самого держконтракту. Таким чином, вони підставляють як організаторів, так і безпосередньо замовників », - пояснив він.

Невиконання контрактів постачальниками, зазначає законодавець, призводить до того, що в першу чергу запитують з керівників тих організацій, на користь яких був розіграний конкурс.

«Візьмемо лікарню. Провели конкурс на рівні департаменту охорони здоров'я. Фірма виграла його, але не виконала контракт. А з головлікаря запитують: чому не прибирається своєчасно територія, чому препарати не закуповуються? В результаті посадові особи несуть адміністративну, а буває, і кримінальну відповідальність. Притому що, в общем-то, не винні. А недобросовісні фірми ніякої відповідальності не несуть. І цьому треба покласти край », - уклав сенатор.

Недобросовісних - за двері

Ситуація зайшла так далеко, що Уряд, щоб відсікти від участі в торгах відвертих пройдисвітів, змушене було розробити спеціальний законопроект, вже прийнятий Держдумою в першому читанні. Згідно з ним, учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту на 25 відсотків і більше нижче початкової, зобов'язаний надати документи, що підтверджують можливість виконання контракту за запропонованою ціною з належною якістю.

Відповідно до чинного закону, такий учасник закупівлі надає замовнику поряд з відповідними документами також обгрунтування пропонованої ціни контракту, яке може включати в себе гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється. Але розробники визнають, що застосовується норма має недоліки. Зокрема, в ній не визначені критерії прийняття замовником рішення про можливість учасника закупівлі виконати контракт і неясні наслідки визнання неможливості виконання контракту учасником закупівлі.

Перший заступник голови Комітету Держдуми з економічної політики, промисловості, інноваційного розвитку і підприємництва Володимир Гутенёев переконаний, що урядовий законопроект допоможе не тільки відсікти нечистоплотних підрядників, а й заощадити бюджетні гроші.

Москва - лідер серед регіонів з держзакупівель У 2017 році столиця провела закупівлі по 44-ФЗ на 2 трильйони рублів.

При цьому він пропонує включити в проект закону при розгляді в другому читанні ще один дієвий механізм відсікання сумнівних учасників торгів. У разі значного зниження ціни від раніше заявленої, вважає парламентарій, потрібно звертати увагу на наявність у постачальника власної виробничої бази. Завдяки такому підходу можна істотно знизити ризики зриву торгів і, відповідно, заощадити бюджетні гроші.

«Дуже часто проходять зриви торгів через те, що неохайний учасник демпінгує, а потім, не маючи можливості дотриматися умов контракту, особливо якщо це не виробник, а постачальник якихось комплектуючих або послуг і робіт, просто відмовляється від виконання взятих зобов'язань. Вважаю, що в цьому випадку необхідний набір додаткових підтверджень рішучості виконати контракт », - резюмував депутат.

А з головлікаря запитують: чому не прибирається своєчасно територія, чому препарати не закуповуються?