Далекий Схід: виїхати не можна залишитися

Зарплата, робота, доступне житло - як зупинити відтік населення з ДФО

чемоданний настрій

Про те, як вдихнути життя в Далекий Схід, сьогодні говорять багато і на всіх рівнях. «Вдихнути життя» можна розуміти в буквальному сенсі, оскільки головну проблему досить великій території можна висловити одним словом - їдуть. У регіоні, який займає більше третини всієї країни, проживає менше 5% її населення - близько 6,3 мільйона чоловік. Аж до 1991 року темпи зростання населення тут були найвищими по країні, але за останні 20 років, за даними Росстату, населення Далекого Сходу зменшилася майже на 23%. При цьому Росія в цілому за ці роки втратила 3,5% населення. І в цьому винна здебільшого не смертність, а міграція.

Значні втрати понесли північні території ДФО. Наприклад, за весь цей час населення Камчатського краю скоротилося на 70%, Магаданської області - на 60%. Найменше постраждали від міграції Якутія і Примор'я - населення цих регіонів скоротилося на 12,5 і 13,5% відповідно. В Амурській області сьогодні проживає на 21% менше людей, ніж 20 років тому.

За даними дослідження ВЦВГД, сьогодні близько 40% працездатного населення Сибіру і Далекого Сходу розглядають можливість покинути макрорегіон. Причинами подібних планів найчастіше називають низький рівень зарплат (44%), відсутність кар'єрних перспектив (36%) і неможливість купити житло (28%). Виїхати після закінчення вузу збирається і кожен четвертий студент. Ті з них, хто має намір переїхати, пояснюють свої плани тим, що на новому місці у них буде більше можливостей для кар'єрного зростання (37%) і для пошуку роботи за фахом (33%), а також більш сприятливий клімат (33%).

Демографічну ситуацію в регіоні обговорювали і на засіданні парламентської асоціації «Далекий Схід і Забайкаллі», яке відбулося в липні в Хабаровську. За інформацією прес-служби асоціації, парламентарії визнали, що зупинити відтік населення в центральну частину Росії поки не вдається. Низькі доходи, відсутність доступного житла та гостра нестача дитячих садків - це проблеми, характерні для всіх регіонів Далекого Сходу. За забезпеченості житлом Далекий Схід стабільно займає останнє місце серед федеральних округів. У рішенні квартирного питання не дають бажаних результатів навіть іпотечні програми. Взяти кредит можуть лише близько 14% молодих далекосхідників, інші при нинішньому рівні доходу і процентних ставках просто не в змозі потягнути його.

Легше на Марс полетіти

Цікаву думку висловив відомий громадський діяч, голова Наглядової ради Інституту демографії, міграції та регіонального розвитку Юрій Крупнов, увагу якого вже не перший рік зосереджено на проблемах Далекого Сходу. У своєму блозі він пише: «Треба розуміти, що програма польоту на Марс значно простіше і дешевше, ніж програма підйому і розвитку Далекого Сходу. Але від стану Далекого Сходу залежить майбутнє всієї нашої країни ». Тут же він пропонує і своє вирішення демографічної проблеми: «В одній тільки Москві, за моїми підрахунками, 5 мільйонів надлишкового населення. На Далекому Сході вони могли б принести набагато більше користі і собі, і країні. Я знаю сотні і тисячі молодих людей, які готові переїхати на Далекий Схід, якщо їм там будуть створені прийнятні умови для роботи і життя. Взагалі ж багато людей і не потрібно туди переселяти: 2-3 мільйона максимум. Ми не можемо змагатися за чисельністю населення з Китаєм. Треба брати якістю ».

Питання про те, що легше - колонізувати Марс або заселити Далекий Схід, звичайно, дуже спірне. Але з приводу того, переїдуть чи «російські європейці» на східні околиці країни, є цілком конкретні дані. ВЦИОМ в рамках свого комплексного дослідження також провів опитування працездатного населення центральних регіонів Росії. Як з'ясувалося, жителі європейської частини країни не бачать потенціалу у Сибіру і Далекого Сходу, ставлячи їх в кінець списку в порівнянні з іншими регіонами. Але все ж більше третини жителів готові переїхати на Далекий Схід, якщо там почнеться великомасштабний національний проект, на зразок БАМу. Нацпроект здатний утримати на місцях і тих, хто зараз проживає на сході країни. Згідно з результатами дослідження, більше половини жителів Сибіру і Далекого Сходу, а також 46% студентів готові зв'язати своє майбутнє з макрорегіонів, якщо в ньому почнуть реалізовуватися масштабні проекти.

інвестиційне потепління

Створенням, координацією і реалізацією комплексних програм розвитку Далекого Сходу тепер буде займатися спеціально створене міністерство. Природно, для реалізації цих проектів необхідно серйозне фінансування. Подолання кризи в 2011 році поліпшило умови для інвестицій практично в усіх регіонах Росії. Інвестиційний клімат Далекого Сходу відповідає загальноросійської тенденції. За даними інтернет-порталу «Далекосхідні рейтинги», в переважній більшості регіонів ДФО ризики інвестування за минулий рік знизилися. Фахівці рейтингового агентства відзначають, що на інвестиційну привабливість далекосхідних регіонів має позитивний вплив федеральна політика.

Зокрема, інвестиційний потенціал підвищила Республіка Саха (Якутія). Вона зайняла перше місце по інвестиційному потенціалу серед інших суб'єктів Далекого Сходу. Також зріс потенціал Хабаровського краю і Сахалінської області. У свою чергу Приморський край втратив лідируючу позицію рейтингу. Експерти пояснюють ситуацію тим, що після саміту АТЕС край більше не побачить таких інвестицій, які були при підготовці до цієї події.

Приамур'ї займає 5-е місце за обсягами інвестицій, що надійшли. Втім, в 2011-му в порівнянні з 2010 роком вони значно зросли - на 36% проти 19,5 в 2010 році. Зростання відбулося за рахунок значних вкладень в будівництво нафтопроводу «Східний Сибір - Тихий океан», на частку яких припадало близько 40% загального обсягу інвестицій в економіку області. Найбільш привабливим для інвестування був «транспорт». У цей сектор економіки у 2011 році вкладено майже 62 мільярди рублів, або 58% від загального обсягу без суб'єктів малого підприємництва. Як і раніше пріоритетними для інвестування залишалися електроенергетика (12%) і золотодобування (10%).

В цілому минулий рік був для Далекого Сходу дуже вдалим. Всього в ДФО надійшло майже 10 мільярдів іноземних інвестицій, завдяки чому він зайняв друге місце після Центрального федерального округу за обсягами іноземних вкладень на душу населення - близько 1,6 тисячі доларів на людину (по РФ - 1,3 тисячі доларів). Але якщо відняти від цієї цифри вкладення в нафтогазові проекти Сахаліну, на які припадає понад 70%, то цей показник скоротиться до 450 доларів і буде вже в три рази нижче среднероссийского. Та ж ситуація і з вітчизняними інвестиціями, обсяг яких у 2011 році перевищив трильйон рублів. Якщо не брати до уваги вкладення федерального центру, а також кошти великих корпорацій, інвестиційну політику яких контролює держава, то на частку прямих приватних інвестицій залишиться менше половини. А в ідеалі вони повинні складати близько 70%.

Втім, бізнес сьогодні готовий і сам вкладатися в створення необхідної інфраструктури без участі держави. Прикладами можуть служити проекти будівництва залізниці до Ельгінское родовищу компанії «Мечел» і створення гірничо-металургійного кластера в Приамур'ї групою компаній «Петропавловськ». Але таких - одиниці. На думку інвестиційного уповноваженого в ДФО Олександра Левинталя, необхідно розробити механізми повернень інвестицій. Одна з перспективних схем, яку він назвав, - звільнення підприємств від податків на суму вкладень, зроблених ними в загальну інфраструктуру. Крім того, необхідна система податкових пільг і преференцій, які звільняють інвестора на час досягнення окупності проекту від більшості зборів. Також потрібні і спеціальні підходи до дозвільних процедур. У зв'язку з цим можна відзначити закон, який дозволив в прискореному порядку звільняти і оформляти землю під об'єкти саміту АТЕС. Це дало позитивні результати, і було б добре поширити такий закон і на інші важливі проекти Далекого Сходу. Загалом, в окрузі необхідний ряд преференцій, які будуть стимулювати інвесторів.

На думку губернатора Амурської області Олега Кожемяко, яке він висловив на V Далекосхідному міжнародному економічному форумі, одним із дієвих механізмів залучення інвестицій може стати створення особливих економічних зон федерального і регіонального значення. У своїй доповіді він також підкреслив, що наш регіон сьогодні дуже добре виглядає на тлі Росії. Частка інвестицій в ВРП у нас становить 43-47%, що вдвічі більше, ніж в середньому по країні. При цьому основна їх частина - близько 40% - йде на реалізацію інфраструктурних проектів, забезпечуючи довгострокове економічне зростання. В Амурській області на інфраструктурні проекти направляється 80% інвестицій.

БАМ як нацпроект

Однак всі будівництва мають властивість закінчуватися. Сьогодні завершується будівництво об'єктів до саміту АТЕС, нафтопроводу ССТО і газопроводу, тому вже спостерігається зниження темпів зростання з інвестицій. Що нас чекає після завершення масштабних проектів? Переживати не варто. На радість всіх, хто хоче залишитися жити на Далекому Сході або приїхати сюди працювати - інвестиційних проектів ще досить багато. Перш за все це будівництво БАМу-2 (друга гілка магістралі). Про реалізацію цього проекту серйозно говорять представники влади і бізнесу. Він може і повинен стати одним з потужних факторів розвитку Далекосхідного регіону, а реконструкція магістралі цілком може отримати статус нацпроекта. Вартість цього будівництва оцінюється в трильйон рублів.

Крім того, існує проект будівництва мостового переходу на Сахалін і Транскорейської магістралі, заплановані проекти з розвитку енергетики та інших галузей. В цілому майже три десятка проектів. До 2015 року на Далекий Схід прийдуть інвестиції в розмірі 3,3 трильйона рублів за проектами, які вже знаходяться в стадії реалізації.

Життя без податків

На думку ряду експертів, на Далекому Сході необхідно створювати умови не тільки для залучення великих інвестицій, але і надавати активну підтримку малому і середньому бізнесу, так як саме в цих сферах створюється чимало робочих місць. При цьому експерти пропонують ввести різні податкові пільги, надати субсидії, знизити адміністративні бар'єри. Міністр з розвитку Далекого Сходу - повпред президента в ДФО Віктор Ішаєв також згоден з тим, що необхідно надавати підтримку бізнесу, особливо на стадії становлення. На його думку, для початківців роботу підприємств необхідно, перш за все, передбачити податкові пільги. У липні під час далекосхідного турне разом з прем'єр-міністром Дмитром Медведєвим, будучи вже в новому статусі міністра, на одній з прес-конференцій Віктор Іванович сказав журналістам: «Необхідно подумати над тим, щоб компанії Далекого Сходу були звільнені, наприклад, від таких податків, як податок на прибуток, податок на майно, можливо, частково від ПДВ. А якщо в ідеалі, то новостворювані підприємства не повинні платити ніяких податків, крім ПДФО і тих податків, які формують доходи бюджету території ». До речі, так працюють особливі економічні зони в Китаї, Японії та інших країнах. Так створювалася Силіконова долина і розвивалася Аляска. Можливо, нам теж варто взяти цей приклад на озброєння.

Однак привілеїв для себе хоче не тільки бізнес, а й рядовий далекосхідник. За даними ВЦВГД, 15% опитаних готові залишитися жити в регіоні, якщо їм запропонують спеціальні умови: високу зарплату, вирішення квартирного питання, звільнення від податків. Цікавим є той факт, що заради гарного заробітку в округ готові приїхати і жителі центральних регіонів. У всякому разі, для 70% опитаних це було б головною мотивацією. Але більше половини з них готові переїхати тільки в тому випадку, якщо їх дохід на Далекому Сході стане вдові більше нинішнього.

Сьогодні багато хто розуміє, що для утримання людей на східному форпості країни і залучення сюди «свіжої крові» потрібні певні стимули та бонуси: починаючи з компенсації витрат на переїзд і виплати хороших підйомних до пільгового кредитування та звільнення на кілька років від сплати ПДФО. У числі бажаних заходів держпідтримки різними експертами також озвучуються безкоштовне високоякісне медичне обслуговування і безкоштовну вищу освіту, дотування комунальних витрат і будівництва житла. І обов'язково - у далекосхідників має бути право на безкоштовний проїзд раз на рік в західні регіони країни.

Про те, що без системи преференцій для далекосхідників не обійтися, заявляв в цьому році і Президент Росії Володимир Путін. Конкретні пропозиції є і у регіональних влад. Губернатор Олег Кожемяко очолив робочу групу Держради РФ з питань підвищення рівня економічного і демографічного розвитку Сибіру і Далекого Сходу. До листопадового засідання Держради вже вироблений ряд пропозицій. Серед них є і ті, які стосуються соціальної сфери: збільшення розміру далекосхідного коефіцієнта, щомісячна виплата допомоги в розмірі прожиткового мінімуму батькам, чиї діти не мають можливості відвідування дитсадків, зняття вікового обмеження за пільговими авіаквитків і надання безкоштовного перельоту далекосхідникам один раз в два роки - в сезон відпусток. Ще кілька пропозицій до Держдуми надійшло від учасників парламентської асоціації «Далекий Схід і Забайкаллі». Найбільш важливі з них стосуються необхідності розробки федерального закону про демографічну і сімейну політику, збільшення бюджетних місць у вузах і безкоштовного виділення земельної ділянки.

Якщо всі озвучені пропозиції знайдуть своє законодавче втілення, то у нас буде справжній далекосхідний рай. Втім, якщо хоча б деякі з них стануть реальністю, рівень життя людей в окрузі відчутно зросте.

Вся надія на патріотів

Однак у деяких і раніше залишається скептичний погляд на програму розвитку Далекого Сходу. Хтось вважає, що це не більше ніж піар, інші вважають, що всі зусилля марні, тому краще не витрачати гроші, а залишити все як є, а, може, навіть віддати землі в оренду іншим країнам або, навпаки, зробити ставку на військову силу, сконцентрувавши тут війська, і просто утримувати територію.

Але ще граф Муравйов-Амурський писав царю, що одними гарматами і солдатами ці краї утримати не можна - потрібно розвивати економіку. Це розумів сто з гаком років тому і Столипін, кажучи про те, що залишати Далекий Схід без уваги було б проявом величезної державної марнотратства. З огляду на ті обсяги фінансування, які були направлені до регіону за останні роки, можна зробити висновок, що і російська влада всерйоз усвідомили це. Починаючи з 2000 року федеральна підтримка далекосхідних регіонів збільшилася практично в 7 разів, а щорічний обсяг федеральних трансфертів стабільно перевищує 150 мільярдів рублів. І навіть намітилася в якомусь сенсі обнадійлива тенденція - в цілому на Далекому Сході з 2001 року темпи скорочення чисельності населення знизилися в 2 рази в порівнянні з періодом першого десятиліття після розпаду СРСР. Тому як би не критикували зусилля влади по витягуванню регіону з економічної та демографічної ями, але сьогодні ідея розвитку східних територій включена в число основних пріоритетів державної політики.

Дослідження, проведене ВЦВГД, виявило не тільки проблемні точки розвитку макрорегіону, а й продемонструвало певний оптимізм в очікуваннях людей. Все-таки майже 60% населення залишаються патріотами і не планують змінювати місце проживання.

Кожен четвертий опитаний зазначає позитивні зміни в порівнянні з минулим роком, а 43% прогнозують поліпшення ситуації в найближчий рік. 78% опитаних впевнені в тому, що регіон володіє унікальними якостями і його потрібно розвивати. Але чи залишимося ми просто регіоном великих можливостей або станемо успішно розвивається територією, залежить не тільки від тих кроків, які робить сьогодні вище керівництво країни, а й від нас самих.

Нам вирішувати, де поставити кому в реченні «Далекий Схід: виїхати не можна залишитися». І, як би пафосно це не звучало, від вибору кожного з нас буде залежати майбутнє великій території.

Сибір + Далекий Схід = один регіон

КОЖЕН другий сібіряк и далекосхіднік вісловівся за об'єднання Сібіру и Далекого Сходу в один регіон. На роль загальної столиці, на думку опитаних, найбільше підходять Красноярськ (26% жителів макрорегіону), Хабаровськ (24%), Владивосток (18%) і Іркутськ (16%). Але, як вважають експерти, схід Росії і так багато в чому єдиний, його розподіл на два федеральні округи - адміністративне, а не соціальне і економічне рішення.

ВЦИОМ запропонував своїм респондентам відповісти на питання: «Яке твердження найкраще підійде для опису майбутнього вашого регіону?»

78% опитаних з числа працездатного населення Далекого Сходу і 66% з числа студентів вибрали варіант: «Регіон потрібно розвивати - регіон володіє унікальними якостями».

14 і 18% відповідно відповіли: «Регіон треба рятувати - регіон на межі катастрофи, допустимі будь-які заходи, аби утримати ситуацію в руках».

8 і 15% вибрали варіант: «Нічого не потрібно робити - регіон впорається зі своїми проблемами сам, нехай все йде своєю чергою».

40% працездатного населення Сибіру і Далекого Сходу розглядають можливість покинути макрорегіон. Головні причини від'їзду:

44% - низький рівень зарплат;

36% - відсутність кар'єрних перспектив;

28% - неможливість купити житло. (За даними дослідження ВЦВГД).