Дефектні відомості в складі аукціонної документації

Чи необхідно при проведенні електронного аукціону на капітальний ремонт виставляти дефектні відомості?

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

Як описати об'єкт закупівлі

Катерина Кравцова, заступник начальника відділу закупівель організації державного сектора департаменту розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії

Замовник детально описує товари, роботи, послуги, коли становить закупівельну документацію, і коротко - коли готує план-графік, повідомлення та проект контракту. Коли описуєте об'єкт закупівлі, керуйтеся статтею 33Закона № 44-ФЗ.

Щоб описати об'єкт закупівлі максимально докладно, включіть в техзавдання:

• функції і властивості товарів, робіт, послуг;
• кількість, періодичність, термін і місце поставки;
• комплектацію;
• вимоги до обслуговування товару;
• експлуатаційні характеристики;
• якість;
• вимоги до шефмонтажу;
• вимоги до навчання персоналу;
• документацію та витратні матеріали, які постачальник передає разом з товаром;
• залишковий термін придатності, термін зберігання;
• гарантійний термін товару, роботи, послуги, гарантійне обслуговування.

Увага: не можна встановлювати вимоги до товарів, інформації, робіт, послуг, які обмежують конкуренцію (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закону № 44-ФЗ).

Чи вказувати товарний знак

Коли описуєте об'єкт закупівлі, не вказуйте його товарний знак, знак обслуговування, фірмове найменування, патенти, корисні моделі, промислові зразки, місце походження товару, найменування виробника. Таке правило встановлено в пункті 1 частини 1 статті 33 Закону № 44-ФЗ.

Замовник має право вказати товарний знак лише зі словами «або еквівалент». При цьому необхідні параметри еквівалентності - максимальні і мінімальні значення, а також які показники міняти не можна.

Учасник пропонує еквівалентний товар? Перевірте заявку. Які конкретні показники товару вказані - чи відповідають значенням еквівалентності з документації (подп. «А» п. 1 ч. 3 ст. 66, ч. 2 ст. 33 Закону № 44-ФЗ).

Як застосовувати ГОСТи

Коли описуєте об'єкт закупівлі, використовуйте стандартні показники з ГОСТів, Сніпов, технічних регламентів. Якщо товари з характеристиками зі стандартів вам не підходять, будьте готові це обґрунтувати. Також доведеться обґрунтувати показники, яких немає в Гості (постанова Арбітражного суду Північно-Кавказького округу від 20 травня 2015 р № Ф08-2757 / 2015).

В технічному завданні ви маєте право вказати ГОСТ або використовувати характеристики і значення, які встановлені таким стандартом. Однак будьте уважні, коли просто посилаєтеся на ГОСТ. Скористайтеся трьома радами.

Рада 1. Відкрийте ГОСТ і подивіться, що там написано. Часто замовники просто вказують найменування товару та посилання на ГОСТ. Але з цієї інформації учаснику важко зрозуміти, який товар закуповує замовник. Приклад - постанова Першого арбітражного апеляційного суду від 21 квітня 2015 у справі № А38-6610 / 2014. Замовник включив в аукціонну документацію вимога, що матеріали для ремонту доріг повинні відповідати певним ГОСТам. Конкретних показників в технічному завданні не було. Контролери вважають це порушенням пункту 1 частини 1 статті 64 Закону № 44-ФЗ, і суд їх підтримав. Матеріали по держстандартам з документації різноманітні: вони поділяються на види, класи, марки, класифікації. Тому учасники закупівлі не могли зрозуміти, який саме товар поставити.

Рада 2. Перевірте, чи не скасували чи ГОСТ. Інакше учасник має право звернутися зі скаргою в контрольний орган. Приклад - рішення ФАС Росії від 30 березня 2015 у справі № К-253/15. Замовник вказав в аукціонної документації держстандарт, який застарів. На момент закупівлі актуальний ГОСТ по даному товару не існував. Отже, замовник встановив нездійсненне вимога.

Порада 3. Якщо вказуєте в документації і ГОСТ, і показники товару, стежте, щоб вони відповідали один одному. Приклад - постанова П'ятнадцятого арбітражного апеляційного суду від 3 березня 2015 р № 15АП-1562/2015. Замовник закуповував фарбу. В описі він вказав ГОСТ і характеристики: «Емаль ПФ-115 вищого або першого сорту. Колір чорний". Однак, якщо відкрити ГОСТ, який вказаний в документації, видно, що ця фарба чорного кольору може бути виключно першого сорту.

Як описати характеристики

Коли описуєте характеристики об'єкта закупівлі, використовуйте максимальні і мінімальні значення, а також дані, які не можуть змінюватися. Намагайтеся не застосовувати точні значення показників. Наприклад, якщо купуєте системний блок, правильніше вказати в технічному завданні «Об'єм жорсткого диска - не менше 500 Гб» замість «Об'єм жорсткого диска - 500 Гб». Якщо ФАС Росії перевірить вашу закупівлю, доведеться довести, що вам потрібні саме такі габарити і розміри. Такі правила встановлені в пункті 2 частини 1, частини 2 статті 33 Закону № 44-ФЗ і роз'яснені в листі Мінекономрозвитку Росії від 10 грудня 2014 р № Д28і-2796.

Лист ФАС Росії від 09.03.2016 № АЦ / 14427/16

Федеральна антимонопольна служба (далі - ФАС Росії), розглянувши звернення від 09.02.2016 б / н з питання про розміщення проектно-кошторисної документації при проведенні закупівель будівельних робіт відповідно до Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб "(далі - Закон про контрактну систему) і Федеральним законом від 18.07.2011 № 223-ФЗ" про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб "(далі - Закон про закупівлі), повідомляє наступне.
Відповідно до статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація являє собою документацію, яка містить матеріали в текстовій формі і у вигляді карт (схем) і визначальну архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, їх частин, капітального ремонту.
Проектна документація визначає обсяг, зміст робіт в інші вимоги до них, при цьому кошторис є частиною проектної документації,
Відповідно до частини 1 статті 743 Цивільного кодексу Російської Федерації підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним роботи відповідно до технічної документації, яка визначає обсяг, зміст робіт та інші вимоги до них, і з кошторисом, що визначає ціну робіт.
Відповідно до частини 6 статті 52 Містобудівного кодексу Російської Федерації особа, яка здійснює будівництво, зобов'язана здійснювати будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва, в тому числі відповідно до проектної документації.
Склад проектно-кошторисної документації визначено статтею 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації і Положенням про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 року № 87.
Відповідно до частини 2 статті 48 Містобудівного Кодексу Російської Федерації проектна документація являє собою документацію, яка містить матеріали в текстовій формі і у вигляді карт (схем) і визначальну архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, їх частин, капітального ремонту.
З аналізу Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту випливає, що проектна документація складається з текстової частини, яка містить відомості щодо об'єкта капітального будівництва, опис прийнятих технічних та інших рішень, пояснення, посилання на нормативні та (або) технічні документи , використовувані при підготовці проектної документації та результати розрахунків, що обгрунтовують прийняті рішення; з графічної частини, яка відображає прийняті технічні та інші рішення і виконується у вигляді креслень, схем, планів та інших документів в графічній формі, інакше кажучи містить вимоги до результату виконуваних робіт.
Відповідно до частини 1 статті 33 Закону про контрактну систему документація про закупівлю повинна містити найменування та опис об'єкта закупівлі та умови контракту, при цьому в описі об'єкта закупівлі вказуються функціональні, технічні і якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності),
Таким чином, документація про закупівлю повинна містити опис виконуваних робіт, вимоги до якості та обсягу виконуваних робіт.
Крім того, відповідно до частини 2 статті 33 Закону про контрактну систему документація про закупівлю повинна містити показники, що дозволяють визначити відповідність закуповуваних товару, роботи, послуги встановленим замовником вимогам.
Таким чином, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва здійснюється на підставі проектної документації, яка містить показники, пов'язані з визначенням відповідності виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника.
Відсутність проектно-кошторисної документації в повному обсязі в складі документації означає, що замовник не встановив вимоги до обсягу робіт, що підлягають виконанню в рамках договору, контракту, і позбавляє учасника закупівлі обгрунтовано сформувати свою пропозицію.
На підставі вищевикладеного, при проведенні закупівлі на виконання будівельних робіт відповідно до Закону про контрактну систему відсутність проектно-кошторисної документації в повному обсязі на офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (www.zakupki.gov.ru) (далі - Офіційний сайт) порушує пункт 1 частини 1 статті 33 Закону про контрактну систему і містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ча стю 4.2 статті 7.30 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
З питання про розміщення проектно-кошторисної документації при проведенні закупівель будівельних робіт відповідно до Закону про закупівлі ФАС Росії повідомляє.
Згідно з пунктом 3 частини 9 статті 4 Закону про закупівлі в повідомленні про закупівлю повинні бути вказані, в тому числі, предмет договору із зазначенням кількості товару, що поставляється, обсягу виконуваних робіт, послуг, що надаються.
Згідно з пунктами 1, 5, 7 частини 10 статті 4 Закону про закупівлі в документації про закупівлю повинні бути вказані відомості, визначені Положенням про закупівлю, в тому числі, встановлені замовником вимоги до якості, технічним характеристикам товару, роботи, послуги, до їх безпеки, до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару, до розмірів, упаковці, відвантаження товару, до результатів роботи і інші вимоги, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваної роботи, наданої послуги потребам зак зчіка; відомості про початкової (максимальної) ціни договору (ціною лота); порядок формування ціни договору (ціни лота) (з урахуванням або без урахування витрат на перевезення, страхування, сплату митних зборів, податків та інших обов'язкових платежів).
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону про закупівлі при закупівлі на Офіційному сайті розміщується інформація про закупівлю, в тому числі повідомлення про закупівлю, документація про закупівлю, проект договору, який є невід'ємною частиною повідомлення про закупівлю та документації про закупівлю, зміни, що вносяться до таке сповіщення і таку документацію, роз'яснення такої документації, протоколи, що складаються в ході закупівлі, а також інша інформація, розміщення якої на офіційному сайті передбачено Законом про закупівлі та положенням про закупівлю, за винятком случ ів, передбачених частинами 15 і 16 статті 4 Закону про закупівлі.
Таким чином, при проведенні закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва відповідно до Закону про закупівлі проектно-кошторисна документація повинна бути розміщена в повному обсязі на Офіційному сайті.

Відсутність проектно-кошторисної документації в повному обсязі на Офіційному сайті порушує пункт 3 частини 9, пункт 1 частини 10 статті 4 Закону про закупівлі та містить ознаки складу адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 7 статті 7.32.3 КоАП.

Для опису обсягу закуповуваних робіт замовники становлять технічне завдання.

Законодавство про контрактну систему, не містить вимоги про розміщення в складі документації дефектної відомості, і не забороняє її розміщувати. Дане питання вирішується на розсуд замовника. Капітальний ремонт здійснюється на підставі проектної документації, яка містить показники, пов'язані з визначенням відповідності виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника. Відсутність проектно-кошторисної документації в повному обсязі в складі документації означає, що замовник не встановив вимоги до обсягу робіт, що підлягають виконанню в рамках договору, контракту, і позбавляє учасника закупівлі можливості обгрунтовано сформувати свою пропозицію.

У зв'язку з чим, при закупівлі робіт з капітального ремонту проектно-кошторисна документація повинна бути розміщена в повному обсязі разом з документацією про закупівлю.

Зазначена позиція викладена в листі ФАС Росії від 09.03.2016 № АЦ / 14427/16. Дефектна відомість в зазначеному листі не згадується.

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.