Державний будівельний нагляд
BC КОТЕЛЬНИКОВ, д-р техн. наук (Ростехнагляд)
Державний будівельний нагляд є наймолодшим з усіх видів нагляду Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд). Постановою Уряду Російської Федерації від 1 лютого 2006 р № 54 на Ростехнагляд були покладені додаткові повноваження по його здійсненню.
З метою забезпечення їх реалізації в центральному апараті та територіальних органах Ростехнагляду створені підрозділи, відповідальні за проведення державного будівельного нагляду.
Головним завданням управління державного будівельного нагляду була і залишається організація будівельного нагляду в світлі Федерального закону від 18 грудня 2006 № 232 «Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації».
При цьому особлива увага звертається на організацію і здійснення єдиного державного будівельного нагляду при будівництві, реконструкції і капітального ремонту об'єктів капітального будівництва з урахуванням того, що в його склад включені інші види державного нагляду, такі як санітарно-епідеміологічний, пожежний нагляд і екологічний контроль.
Управління державного будівельного нагляду спільно з управлінням державного екологічного нагляду забезпечує обов'язковість включення до складу документації при проведенні державної експертизи матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище, що готуються з урахуванням відповідних вимог з боку Ростехнагляду.
Добре в цьому напрямку ведеться робота в Міжрегіональних територіальних управліннях Ростехнагляду по Центральному та Далекосхідному федеральних округах. У всіх територіальних органах створені спеціалізовані відділи державного будівельного нагляду.
З урахуванням що вступив в дію з 1 січня 2007 р вимоги частини 7 статті 54 містобудівного кодексу Російської Федерації про здійснення єдиного державного будівельного нагляду на будівельному об'єкті дані показники вимагають якісного і кількісного поліпшення. Особливо це відноситься до об'єктів використання атомної енергії, в зв'язку з тим, що в територіальних органах не створені спеціалізовані підрозділи по здійсненню державного будівельного нагляду.
Крім того, згідно з новим Містобудівній кодексу Російської Федерації, передбачено розширення кола об'єктів капітального будівництва. Стосовно до цих об'єктів на федеральному рівні здійснюється державний будівельний нагляд. Наглядові функції Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду, починаючи з 2007 р, поширюються на об'єкти, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації, у виключній економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах, в територіальному морі Російської Федерації; на об'єкти оборони та безпеки, інші об'єкти, відомості про які становлять державну таємницю, об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) федерального значення (при проведенні капітального ремонту з метою їх збереження), а також додаткові особливо небезпечні, технічно складні і унікальні об'єкти, передбачені новою редакцією містобудівного кодексу Російської Федерації. Серед них: гідротехнічні споруди першого і другого класів; лінійно-кабельні споруди зв'язку та споруди зв'язку; лінії електропередачі та інші об'єкти електромережевого господарства напругою 330 кВ і більше; об'єкти космічної інфраструктури; аеропорти та інші об'єкти авіаційної інфраструктури; об'єкти інфраструктури залізничного транспорту загального користування; метрополітени; морські порти; автомобільні дороги загального користування федерального значення і відносяться до них транспортні інженерні споруди.
Це також вимагатиме збільшення чисельності структурних підрозділів територіальних органів.
Триває робота по формуванню нормативно-правової бази для здійснення державного будівельного нагляду.
Безпосередньо управлінням державного будівельного нагляду підготовлені дві постанови, прийняті Урядом Російської Федерації (від 01.02.06 № 54 «Про державний будівельному нагляді в Російській Федерації» і від 20.11.06 № 702 «Про затвердження правил встановлення федеральними органами виконавчої влади причин порушення законодавства про містобудівну діяльність»).
Внесено зміни до статей 9.4, 9.5, 23.56 кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Відповідно до даних статтями деталізовані правопорушення, за вчинення яких передбачається адміністративна відповідальність за порушення проектної документації та технічних регламентів.
Управління спільно з іншими управліннями брало участь також в розробці 12 постанов Уряду Російської Федерації; затверджені Ростехнадзором чотири нормативних документа для здійснення державного будівельного нагляду.
Федеральні закони і підзаконні акти, що визначають умови здійснення державного будівельного нагляду
• Федеральний закон «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)» від 08.08.2001 № 134-ФЗ
• Федеральний закон «Про пожежну безпеку» від 21.12.1994 № 69-ФЗ
• Федеральний закон «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» від 30.03.1999 № 52-ФЗ
• Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 № 7-ФЗ
• Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ
• Постанова Кабінету Міністрів України від 01.02.2006 № 54 «Про державний будівельному нагляді в Російській Федерації»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 20.11.2006 № 702 «Про затвердження правил встановлення федеральними органами виконавчої влади причин порушення законодавства про містобудівну діяльність» та ін.
Сьогодні можна констатувати, що створена нормативно-правова база в повному обсязі для здійснення державного будівельного нагляду в Російській Федерації.
Основним національним проектом, в реалізації якого Ростехнагляд бере участь, є проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії». Участь в цьому проекті обумовлена діяльністю Ростехнагляду як федерального органу виконавчої влади, уповноваженого відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 1 лютого 2006 р № 54 на здійснення державного будівельного нагляду. Належне здійснення державного будівельного нагляду сприяє зведенню об'єктів нерухомості житлового призначення не тільки з характеристиками доступності та комфортності, але і в першу чергу безпеки.
Управлінням державного будівельного нагляду в 2006 р розроблені нормативно-правові акти з питань здійснення державного будівельного нагляду і контролю:
1. Порядок формування та ведення справ при здійсненні державного будівельного нагляду.
2. Порядок ведення загального та (або) спеціального журналу обліку виконання робіт при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва.
3. Порядок проведення перевірок при здійсненні державного будівельного нагляду і видачі висновків про відповідність побудованих, реконструйованих, відремонтованих об'єктів капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації.
4. Вимоги до складу і порядку ведення виконавчої документації при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва та вимоги, що висуваються до актів огляду робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.
Крім того, відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 6 червня 2005 р № 723-р Ростехнагляд бере участь в підготовці та погодженні проектів постанов Уряду Російської Федерації, необхідних для реалізації Містобудівного кодексу Російської Федерації. Підготовка та узгодження документів передбачає подальше зняття адміністративних бар'єрів при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва.
До таких документів в першу чергу слід віднести Порядок видачі дозволу на будівництво і Порядок введення в експлуатацію об'єкта капітального будівництва, які передбачають спрощення процедур оформлення відповідних дозволів і підвищення відповідальності за прийняті рішення.
Основні завдання в галузі державного будівельного нагляду в 2007 р .: проведення заходів, спрямованих на здійснення єдиного державного будівельного нагляду на об'єктах капітального будівництва; створення інформаційної бази державного будівельного нагляду в єдиній інформаційній системі Ростехнагляду, укомплектування структурних підрозділів територіальних органів, які здійснюють державний будівельний нагляд, з урахуванням збільшення контролю при будівництві; розробка пропозицій про доповнення Містобудівного кодексу Російської Федерації вимог до експлуатації побудованих об'єктів капітального будівництва.