- Отримання ліцензії на користування надрами
- Коли ліцензія на користування надрами не потрібна
- Геологічне вивчення ділянки надр
- Термін отримання ліцензії на користування надрами
- Нововведення в законодавстві про надра
- ВИДИ ВОДЯНИХ свердловин
Фото: ShutterStock / Fotodom.ru
Жорсткість правил, пов'язаних з ліцензуванням артезіанських свердловин , Необхідно не тільки для того, щоб забезпечити приплив до бюджету коштів землевласників, яким необхідно водопостачання, а перш за все для раціонального використання найважливішого природного ресурсу - води.
При відсутності належного контролю запаси води будуть швидко виснажені, а наявні джерела забрудняться. З цієї причини розпочато перевірки для виявлення порушників. В першу чергу контролюючі органи прийдуть до юридичних осіб (в тому числі в садові товариства), а вже потім візьмуться за перевірку приватних власників. Ліцензуванню підлягають артезіанські (в садових товариствах буряться саме вони) і промислові свердловини. При цьому при первинному виявленні порушень власнику свердловини буде оголошено попередження (власникам, які встигли до 1 вересня подати документи на ліцензування, не погрожував навіть штраф). Якщо ж після попередження власник не вживе заходів до отримання необхідних документів, його чекає штраф.
Громадяни повинні будуть заплатити в державну казну від 3 до 5 тис. Руб .; посадові особи - 30-50 тис. руб .; штраф для юридичних осіб становить від 800 тис. до 1 млн руб. Сплата штрафу при цьому не звільняє від обов'язку усунути порушення, що закріплено в ст. 49 ФЗ «Про надра». Таким чином, після сплати штрафу власник свердловини все одно зобов'язаний провести роботи по отриманню ліцензії на неї або ж ліквідувати джерело водопостачання.
Отримання ліцензії на користування надрами
Перед тим як звернутися за ліцензією на користування надрами, необхідно здійснити цілий комплекс геологорозвідувальних робіт. Вони проводяться на підставі проекту на геологічне вивчення ділянки надр, який проходить обов'язкову державну експертизу. Основне завдання геологорозвідки полягає в тому, щоб забезпечити безпечну експлуатацію знову пробурених або вже давно існуючої свердловини без загрози для тих водозаборів, які розташовані по сусідству. Крім того, при проведенні геологорозвідувальних робіт буде перевірено, чи може свердловина забезпечувати ту кількість води необхідної якості, яке необхідно надрокористувачу.
Ліцензію на геологічне вивчення та ліцензію на видобуток підземних вод завжди отримують послідовно. Отримати ліцензію на видобуток підземних вод можливо лише після виконання умов користування надрами, прописаних в ліцензії на геологічне вивчення. Ліцензія на користування надрами складається на фірмовому бланку затвердженого зразка. У тексті документа вказують, кому, для яких видів користування надрами та на який термін видано дозвіл. Важливою частиною ліцензії є додатки, де визначені вимоги, виконання яких бере на себе надрокористувач, і терміни їх виконання.
Фото: ShutterStock / Fotodom.ru
Коли ліцензія на користування надрами не потрібна
Отримувати ліцензію на користування надрами, що дозволяє качати воду, потрібно не завжди. Власникам заміських будинків і дачних ділянок необхідно знати, що ліцензія не потрібна, якщо персональний джерело водопостачання відповідає відразу трьом умовам: обсяг витягується води не перевищує 100 м³ на добу; вода добувається вище водоносного горизонту, який є джерелом централізованого водопостачання; вода використовується тільки для власних потреб, а не для здійснення підприємницької діяльності.
Щоб перевірити, який водоносний горизонт використовує ваш водяний джерело, необхідно подати до територіального фонд геологічної інформації (ФДМ) заявку з додатком карти місцевості масштабом 1: 10 000 з позначенням вашої ділянки на ній. Карту можна замовити в місцевій адміністрації. Фахівці регіонального відділу ФДМ займаються в тому числі вивченням грунтів і водоносних шарів. Письмова відповідь ФДМ є найбільш точним експертним висновком, який підтвердить необхідність (або доведе її відсутність) ліцензії Росприроднагляду.
Геологічне вивчення ділянки надр
При будь-якому об'ëме споживання води для законного використання артезіанської свердловини (як новостворюваної, так і вже давно пробурені) необхідно здійснити наступний комплекс заходів з геологічного вивчення ділянки надр для пошуків і оцінки підземних вод.
1. Отримати ліцензію на користування надрами з метою геологічного вивчення ділянки надр і оцінки запасів підземних вод.
2. Здійснити реєстрацію робіт по геологічному вивченню ділянки надр в державному реєстрі робіт по геологічному вивченню надр.
3. Звернутися до фахівців: для розробки проектів геологічного вивчення ділянки надр з подальшою подачею проекту на державну експертизу і організації зони санітарної охорони підземного водозабору з подальшим погодженням в наглядових органах; для проведення робіт з оцінки запасів підземних вод з подальшою подачею матеріалів підрахунку запасів підземних вод на експертизу. Фахівці-гідрогеологічними виконають наступні роботи:
- аналіз фондових матеріалів по геолого-гідрогеологічної обстановки в районі водозабору;
- гідрогеоекологіческого обстеження території;
- буріння розвідувальних свердловин; геофізичні дослідження;
- дослідно-фільтраційні роботи;
- гідрогеохімічні дослідження;
- аналіз досвіду експлуатації сусідніх водозаборів.
4. Передати матеріали подсчëта запасів підземних вод в регіональний підрозділ Росгеолфонда і територіальний фонд геологічної інформації.
5. Чекати розгляду матеріалів та за результатами отримати чи ні ліцензію на користування надрами з метою видобування підземних вод у випадках, коли споживання становить понад 100 м³ на добу. При меншому заявленому об'ëме споживання води необхідно пройти узгодження отчëта в органах місцевої виконавчої влади. Якщо ж водозабір розрахований на більший об'ëм добового споживання, потрібно пройти державну експертизу запасів підземних вод.
Крім того, в цьому випадку потрібен технічний проект розробки родовища підземних вод (технічний проект водозабору). Якщо вода використовується для цілей питного або господарсько-побутового водопостачання, належить: розробити проект зон санітарної охорони джерела питного водопостачання; отримати санітарно-епідеміологічні висновки на проект зон санітарної охорони джерела в органах Росспоживнагляду і про відповідність водного об'єкта санітарним правилам та умовам безпечного для здоров'я населення використання водного об'єкта.
Фото: ShutterStock / Fotodom.ru
Термін отримання ліцензії на користування надрами
Приготуйтеся до того, що для отримання ліцензії вам буде потрібно багато часу. Відповідно до чинних адміністративними регламентами, термін розгляду заявки на отримання ліцензії на користування надрами становить 65 днів. Після отримання першої ліцензії (на користування надрами з метою геологічного вивчення) здійснюються розробка проекту геологічного вивчення та оцінка запасів підземних вод (термін залежить від виконавця і особливостей проекту). Після цього отримуєте остаточну ліцензію на користування надрами з метою видобування підземних вод (додаєте ещë 65 днів плюс час на процедуру закриття першої ліцензії).
Термін реєстрації робіт по геологічному вивченню ділянки надр становить десять робочих днів, термін експертизи проекту геологічного вивчення надр - 70 робочих днів. Термін проведення експертизи матеріалів оцінки запасів підземних вод становить 90 днів (може бути продл.н ещ. На 60 днів).
Паралельно можна здійснювати роботи з узгодження проекту організації санітарної зони, тому ці терміни окремо враховувати не будемо. Лише зазначимо, що зайняти це може до 5-6 міс. Загальна тривалість всіх погоджень і експертиз становить близько 320-340 днів. Організації, які запевняють потенційних клієнтів в тому, що завершать роботи за півроку і менше, просто розраховують на додаткові фінансові вливання з їх боку.
Нововведення в законодавстві про надра
Необхідність обов'язкового отримання ліцензії на кожну артезіанську свердловину - це не єдине нововведення в законодавстві про надра.
Постанова Уряду від 11 лютого 2016 р № 94 «Про затвердження правил охорони підземних водних об'єктів» зобов'язує власників водозабірних свердловин обладнати кожну з них лічильниками витрати води і пристроями для виміру рівня підземних вод. Це не нове, проте вперше ці вимоги зібрані в одному документі. Лічильники і їх свідчення перевіряють фахівці Росспоживнагляду, а ось моніторинг підземних вод здійснює природоохоронна прокуратура.
Ще одна важлива зміна стосується вимоги про обов'язкову наявність моніторингових свердловин при добовому обсязі споживання води понад 100 м³. Практика і теорія поки не дають однозначної відповіді, рівнозначні чи моніторингові та резервні свердловини. Поки можна говорити про те, що при добовому обсязі споживання води понад 100 м³ водозабір повинен складатися мінімум з двох свердловин.
Далі, закріплено вимогу про те, що підземні води повинні виводитися на поверхню мінімальною кількістю каптажних споруд. Максимальну продуктивність свердловини допоможуть визначити дослідно-фільтраційні роботи на водозаборі. Фактично це експеримент, в ході якого реєструються зниження рівнів підземних вод в свердловині при водовідбору, що імітує реальну експлуатацію.
На підставі цих досвідчених даних розраховують гідрогеологічні параметри водоносного горизонту, розкритого свердловиною, якими здебільшого і лімітується її максимальна продуктивність. Для проведення експерименту знадобиться проведення дослідно-фільтраційних робіт протягом мінімум доби (ещë краще, якщо на проведення робіт виділено троє і більше діб). Досвідчені гідрогеологи запропонують інтерпретувати результати таких робіт на численних гідрогеологічних моделях, що імітують хід проведення дослідно-фільтраційних робіт. Дуже важливо, що закріплені вимоги про необхідність вжиття заходів щодо запобігання розгерметизації обсадної колони, ізолюючої водоносні горизонти (неважливо при бурінні нових або ремонті вже існуючих свердловин). Крім того, закон закріпив, що видобуток води в більшій кількості (не передбачений проектом) неприпустима.
Нарешті, все невикористовувані і аварійні свердловини повинні бути ліквідовані (тампонувати) відповідно до проектної документації. Довільні варіанти ліквідації свердловин неприпустимі, всі рішення повинні строго відповідати первісної технічної документації. Фахівці вважають, що це нововведення збільшить вартість послуг організацій, що займаються ремонтом і ліквідацією свердловин.
Зміни в законодавстві про надра в частині організації водокористування говорять про те, що держава готова уважніше ставитися до цієї діяльності. Дуже важливо, щоб при виборі бурової компанії стали приділяти увагу не тільки вартості погонного метра буріння. Недотримання технології спорудження свердловини може привести до порушення вимог законодавства про захист підземних вод від забруднення.
Роботи по отриманню ліцензії на свердловину трудомісткий і тривалі і, на жаль, досить обтяжливі для бюджету. Для того щоб не витратити гроші бездумно, прислухайтеся до порад фахівців.
По-перше, вигідніше і простіше довірити роботи фахівця-гідрогеологу. Відмінні ознаки необхідного фахівця - наявність профільної освіти та досвід виконання звітів з оцінки запасів підземних вод.
По-друге, якщо ви звернулися в організацію, намагайтеся мінімізувати спілкування з менеджерами, просите присутності вашого інженера на кожній зустрічі. Гідрогеолог бачить підводні камені вже на рівні проектної документації.
По-третє, не покладайтеся на запевнення в наявності зв'язків в наглядових органах. При проходженні державної експертизи працює комісія, дружити з усіма фахівцями неможливо.
Фото: ShutterStock / Fotodom.ru
ВИДИ ВОДЯНИХ свердловин
Колодязі «свердловини» - джерела глибиною до 5 м, що буряться на товщину першого водоносного горизонту (верховодки) і влаштовуються таким чином, щоб в них потрапляла вода з водоносного шару; ліцензія для цього не потрібна. Недоліком такого типу водозабору є швидке замулювання.
Піщані «на пісок», що буряться на глибину 5-30 м (до першого міжпластові водоносного шару), служать до 15 років, оскільки залежать від сезонного коливання підземних вод, а тому схильні до забруднення. Отримувати ліцензію не потрібно.
Артезіанські «на вапняк», які буряться на глибину 20-1000 м і більше, беруть воду з водоносного горизонту, що лежить між двома водотривкими шарами (у вапняку), експлуатуються терміном до 50 років, майже не замулюються; обов'язково підлягають ліцензуванню.
Промислові, глибиною 300-1000 м і більше та діаметром до 600 мм, створені роторним методом з використанням промивання спеціальним глиняним розчином; також обов'язково ліцензуються.