Уніфікація застосовуваних в ТК РФ основних понять є неодмінною умовою їх правильного й однакового застосування як роботодавцями і працівниками, так і органами державного управління, судами і т.д.
Разом з тим, що не менш важливо, уніфікація понять є умовою розробки і однакового застосування державних нормативних вимог охорони праці .
Будь-яке законодавство може бути досить ефективним, якщо спочатку будуть чітко визначені мета, на досягнення якої воно спрямоване, і стоять перед суспільством завдання, вирішення яких може забезпечити досягнення цієї мети.
Мета, що стоїть перед законодавством в області охорони праці, відома. Вона спрямована на створення умов праці, відповідних вимогам збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності.
Що ж стосується засобів досягнення такої мети, - рішення визначених нею завдань, то для цього необхідний механізм, за допомогою якого буде проводитися в життя весь комплекс заходів щодо створення умов праці, відповідних вимогам збереження життя і здоров'я працівників. Для того, щоб створити такий механізм, було необхідно виробити державну політику (або хоча б її основні напрямки, як це передбачено (ст. 210 ТК РФ) дій в галузі охорони праці та уповноважити відповідні державні та інші органи реалізувати цю політику.
У зазначеній статті наводиться 20 основних напрямків державної політики в галузі охорони праці працівників:
- забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників;
- прийняття і реалізація федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових суб'єктів Російської Федерації в області охорони праці, а також федеральних цільових і територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці;
- державне управління охороною праці (ст. 216 ТК РФ);
- державний нагляд і контроль за дотриманням державних нормативних вимог охорони праці (гл. 57 ТК РФ);
- державна експертиза умов праці (ст. 216 ТК РФ);
- встановлення порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку підтвердження відповідності організації робіт з охорони праці державним нормативним вимоги охорони праці;
- сприяння громадському контролю за дотриманням прав і законних інтересів працівників у галузі охорони праці;
- профілактика нещасних випадків і ушкодження здоров'я працівників;
- розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (ст. 227-231 ТК РФ);
- захист законних інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також членів їх сімей на основі обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
- встановлення компенсацій за важку роботу і роботу з шкідливими і (або) небезпечними умовами праці;
- координація діяльності в галузі охорони праці, охорони навколишнього природного середовища та інших видів економічної та соціальної діяльності;
- поширення передового вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи з поліпшення умов і охорони праці;
- участі держави у фінансуванні заходів щодо охорони праці;
- підготовка фахівців з охорони праці та підвищення їх кваліфікації (ст. 225 ТК РФ);
- організація державної статистичної звітності про умови праці, а також про виробничий травматизм, професійної захворюваності та про їх матеріальні наслідки;
- забезпечення функціонування єдиної інформаційної системи охорони праці;
- міжнародне співробітництво в галузі охорони праці;
- проведення ефективної податкової політики, стимулюючої створення безпечних умов праці, розробку та впровадження безпечних техніки і технологій, виробництво засобів індивідуального та колективного захисту працівників;
- встановлення порядку забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту, а також санітарно-побутовими приміщеннями і пристроями, лікувально-профілактичними засобами за рахунок коштів роботодавців (ст. 221, 223 ТК РФ).
Важко собі уявити, що можна на державному рівні успішно здійснювати державну політику в галузі охорони праці, проводячи її по двадцяти, незалежним один від одного напрямках діяльності державних органів. Те, що ці напрямки діяльності віднесені до основних напрямів державної політики в галузі охорони праці, суті справи не змінює.
Текст ст. 210 ТК РФ - швидше декларація про наміри держави проводити певну політику в області охорони праці або просто нікого ні до чого не зобов'язує перелік дій, що здійснюються органами представницької і виконавчої влади.
Для того, щоб успішно проводити державну політику в галузі охорони праці, необхідно, на нашу думку, наповнити її певним змістом, - сформулювавши мету (завдання) на досягнення якої спрямована ця політика, інакше вона безпредметна.
У чому ж, конкретно, полягає мета проведення державної політики в галузі охорони праці? Відповідь на це питання ми знаходимо у визначенні поняття "охорона праці": "охорона праці - це система збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової деятельності_" (ст. 209 ТК РФ). Звідси закономірно випливає, що мета державної політики в галузі охорони праці - забезпечення збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності.
Сформулювавши мета проведення державної політики в галузі охорони праці, ми отримуємо можливість звернутися до "основних напрямів державної політики в галузі охорони праці", наведеним у ст. 210 ТК РФ, але розглядаючи їх як напрямків діяльності органів державного управління, - як представницьких, так і виконавчих, - підпорядкованої досягненню єдиної для них цілі. Ця діяльність здійснюється в рамках державного управління охороною праці в країні.
Останнє, мабуть, не просто одне з двадцяти задекларованих в коментованій статті основних напрямків державної політики в галузі охорони праці, а щось більше. Державної управління охороною праці - це механізм реалізації зазначеної політики.
У світлі викладеного, в ст. 210 ТК РФ, мабуть, можна було викласти текст приблизно в такій редакції:
Держава здійснює управління охороною праці шляхом проведення наступних заходів:
- нормативно-правового регулювання організації і проведення роботи з охорони праці - приймає і реалізує федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації в області охорони праці, а також федеральні цільові, відомчі цільові і територіальні цільові програми поліпшення умов і охорони праці;
- запровадження державного нагляду і контролю за дотриманням державних нормативних вимог охорони праці;
- запровадження державної експертизи умов праці;
- встановлення порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку підтвердження відповідності організації робіт з охорони праці державним нормативним вимогам охорони праці;
- сприяння громадському контролю за дотриманням прав і законних інтересів працівників у галузі охорони праці (в цьому абзаці, мабуть, слід було записати, що сприяння виявляється не якомусь абстрактному громадському контролю, але профспілковим органам працівників, які здійснюють такий контроль);
Ми не будемо перераховувати наведені далі по тексту коментованій статті види діяльності органів державного управління в галузі охорони праці, в цьому немає необхідності. Відзначимо тільки, що редакція абзаців, в якій викладено деякі з цих видів діяльності, потребує, на нашу думку, в уточненні.
Наприклад. Не справа держави - профілактика нещасних випадків і ушкодження здоров'я працівників (аб. 9 ст. 210). Його завдання полягає в іншому - створити умови для проведення такої профілактики. Тому текст аб. 9 можна викласти в такій редакції: створення умов для профілактики нещасних випадків і ушкодження здоров'я працівників.
Точно також не справа держави - розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Його завдання полягає в створенні умов для такого розслідування та обліку.
Статтею 210 передбачено також, що реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями органів державної влади РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці.
Повноваження і права зазначених органів регламентуються ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, зміст яких буде викладено і прокоментовано далі за текстом цього Коментаря.
Крапівін О.М., Власов В.І. Коментар до законодавства про охорону праці.
Див. також
Консультування зі складних питань трудового законодавства Російської Федерації
Основні поняття, що використовуються в законодавстві Російської Федерації про охорону праці
"Кризова" перевірка ...
Захист Ваших інтересів у трудовій інспекції
«Термінові» особливості трудового договору Трудовий договір на «строковий» випадок
Оплата праці при ненормований графік роботи
Час простою: особливості оплати праці
Великі наслідки «кадрових дрібниць»
кадрове обслужіваніe