Школи, лікарні і ДЕЗи

1. Що планувалося?
2. Як було насправді?
3. Що вийшло?

Більшовикам, щоб зробити революцію, потрібно було захопити мости, телефон і телеграф. «Єдиної Росії» - школи, лікарні і ДЕЗи. Про виборний адміністративний ресурс правлячої партії відомо всім - що він собою являє на практиці, ми розповімо на прикладі одного тільки району: в особах і документах

натиснути для збільшення

У розпорядженні «Нової газети» виявилося керівництво по захопленню влади в Краснодарському краї. А саме папка з офіційними документами, які на прикладі одного муніципального освіти розкривають технологію використання адміністративного ресурсу з метою забезпечення перемоги «Єдиної Росії».

Вибори депутатів Держдуми п'ятого скликання та депутатів Законодавчих зборів Краснодарського краю, про які йде мова в добірці документів (частина з них призначена «строго для внутрішнього користування»), датовані 2007 роком. Однак наше знайомство з виборами різного рівня, які пройшли в період з 2007 р по сьогоднішній день, дозволяє зробити висновок: скрізь партія влади перемагає саме таким чином - у наявності універсальний механізм взаємодії «Єдиної Росії» з місцевими адміністраціями.

Всі документи поділяються на дві частини: одні оповідають про вибори в Краснодарському краї в цілому, інші - в окремо взятому муніципальному освіті: Гулькевичский районі. Достовірність паперів, на яких є підписи перших осіб, друку і вихідні дані, а також персональна інформація на співробітників адміністрації, - не викликає у нас сумнівів. Герої публікації - від губернатора до буфетника школи - реальні люди. Вони працюють на «партію влади» і обслуговують населення: годують, прищеплюють і вчать грамоті - і напередодні виборів виборці в малонаселених куточках країни, подібно Гулькевичский району, стають заручниками своїх базових потреб.

Людські ресурси «партії влади», як матрьошки, - складаються один в одного. Районна влада загрожує залишити директорів шкіл без капремонту, директори шкіл - вчителів без зарплати, вчителі - батьків учнів без гарних оцінок.

Але головний страх провінціала - голова Територіального громадського самоврядування (ТОС) і квартальний. У «мирний час» вони, представники інтересів громадян, працюють в тісній зв'язці з місцевою адміністрацією та Радою депутатів, в дні виборів - ключові агітатори, які без стуку входять в будинок, маючи «досьє» на кожного члена сім'ї. Пенсіонерам можуть запропонувати в день виборів за 100 рублів відлежатися вдома; мешканцям, які своєчасно не повідомляють про майбутній вибір на користь тієї чи іншої партії, загрожують не видати довідку про склад сім'ї або здати випивають главу сім'ї поліції.

Відповідальність за низький результат на користь «Єдиної Росії» (в порівнянні з крайовим показником) несе глава району. Рядові співробітники виборчого штабу, на відміну від нього, отримують карт-бланш - тепленьке місце. Їх не карають: вони багато знають. Функціонери «Єдиної Росії» закріплюють свої «довічні позиції», безпартійні співробітники адміністрації курсують по керівних посадах.

Так, наприклад, голова Тервиборчкому Гулькевичский Наталія Волкова сьогодні працює у відділі муніципального архіву - практично відсиджує результат своєї роботи. Примітно, що ТВК (територіально-виборча комісія) знаходиться в будівлі адміністрації, там же сидить оператор ГАС «Вибори», який вводить в систему вихідні дані і стежить за сервером, куди стікаються результати голосування. Виборна вертикаль на ділі - замкнуте коло. Отже, як він улаштований.

Що планувалося?

З документа, який є в розпорядженні редакції, слід, що 28 червня 2007 року губернатор Краснодарського краю Олександр Ткачов провів передвиборчу нараду з главами муніципальних міст і районів. Через кілька днів заступник глави муніципального освіти (МО) Гулькевичский району Тетяна Алексєєва «під час виконання рішення» губернатора направила заступнику глави адміністрації Краснодарського краю Мурату Ахеджак лист, в якому містилися відомості про склад штабу з виборів і про закріплення керівних працівників адміністрації за поселеннями. На перший погляд нічого поганого тут немає: місцева влада ретельно і відповідально готуються до виборів.

Однак те, що серед членів виборного штабу представники лише однієї-єдиної партії, а в штаб входить керівник місцевого відділення ЕР, що знаходиться в підпорядкуванні глави МО, наводить на думку про те, що ця структура, на яку старанно трудяться співробітники адміністрації, - не що інше, як неофіційний штаб «Єдиної Росії».

Отже, до складу штабу, згідно з пояснювальною запискою, входять: глава муніципального освіти (керівник штабу, а також член ЕР) Леонід Гутріц (звільнений після виборів, нині - найбільший бізнесмен в Гулькевич);

- голова райради МО Гулькевичский район, керівник фракції ВПП ЕР в Раді МО Геннадій Еловенко (залишився на своєму посту);

- депутат Законодавчих зборів Краснодарського краю Григорій Зезюлін (залишився на своєму посту);

- заступник голови МО Гулькевичский район з правових питань, керівник апарату Наталія Букіна (нині - економіст в агрокомплексі «прикубанських», за деякими відомостями, що належить колишньому голові району);

- заступник голови МО Гулькевичский район з економіки Олександр Бурба (нині - керуючий Россельхозбанка);

- заступник голови МО Гулькевичский район з будівництва, транспорту, зв'язку та житлово-комунального господарства Олександр Рябков (нині - начальник «Багатофункціонального центру надання державних і муніципальних послуг»);

- заступник голови МО Гулькевичский район по сільському господарству Микола Головін (нині - підприємець в Новокубанському районі);

- заступник голови МО Гулькевичский район з соціальної політики Тетяна Алексєєва (нині - співробітник Громадської приймальні районної адміністрації);

- заступник голови МО Гулькевичский район у справах ГО і НС, козацтва, військових питань, взаємодії з правоохоронними органами, громадськими об'єднаннями Геннадій Стафеев (нині - на пенсії, підробляє охоронцем Гутріца);

- керівник виконкому Гулькевичский місцевого відділення ВПП «Єдина Росія» Людмила Коцюба (нині - очолює муніципальний естетичний центр «Ладомир»);

- лідер ОПД «Молода Гвардія Єдиної Росії» В'ячеслав Улицький (нині - глава Гулькевичский міського поселення Гулькевичский району);

- голова ради прихильників партії «Єдина Росія» Віктор Озерський (нині - депутат Ради муніципального освіти «Гулькевичский район»).

Інший документ, призначений «строго для внутрішнього користування» (є в редакції), - пам'ятка, яка роз'яснює обов'язки співробітників районної адміністрації та представників ЕР. Схема роботи штабу з виборів приблизна. Вона може бути адаптована до місцевих умов, до своєрідності кадрового складу і інших обставин того чи іншого району Росії.

Особливості поділу праці в виборчому штабі Гулькевичский району говорять про те, що керівник виконавчого комітету місцевого відділення ЕР і інші члени ЕР - далеко не ключові фігури в команді. Вони підпорядковуються главі МО, який бере особисту участь в агітаційних заходах на території свого району, а також несе персональну відповідальність за забезпечення необхідної явки і результату виборів. Судячи з усього, на користь «партії влади».

Заступники голови МО і керівник апарату районної адміністрації, в свою чергу, залучають до участі у виборчій кампанії на боці ЕР місцеві відділення «неполітичних» громадських об'єднань (наприклад, ветеранські організації), місцеву громадськість, некомерційні організації та групи за інтересами. Вони не тільки здійснюють постійний моніторинг діяльності всіх опозиційних сил, але і приймають своєчасних заходів по нейтралізації наслідків їх діяльності.

Відповідальність за взаємодію із засобами масової інформації також лежить на заступників голови МО. Чиновники вносять необхідні корективи в роботу журналістів, вживають відповідних заходів щодо обмеження доступу опозиційних сил до ЗМІ.

Серед інших обов'язків заступника голови та керівника апарату районної адміністрації - забезпечення якісного складу дільничних виборчих комісій (ДВК), взаємодія з ТВК і правоохоронними органами. Останні забезпечують штаб оперативної інформацією про хід проведення виборчої кампанії.

Керівник виконавчого комітету місцевого відділення «Єдиної Росії» разом з іншими співробітниками районної адміністрації організовує підбір агітаторів, спостерігачів та членів комісій з правом дорадчого голосу. З документів випливає, що за кожною виборчою дільницею був закріплений муніципальний службовець, який забезпечував необхідні явку виборців і результат на користь ЕР, сприяв діяльності ДВК.

Як було насправді?

Документ під назвою «Інформація про вибори» повідомляє про успіхи районних адміністрацій на пропагандистському терені. По суті, на агітацію на користь «партії влади» було кинуто всі сили, починаючи від глав МО і закінчуючи представниками релігійних об'єднань і буфетниками.

Автор доповіді аналізує підсумки виборів і приходить до висновку, що муніципальні освіти застосували вже відомі, а також розробили і втілили в життя нові організаційні форми впливу на виборців, які дозволили успішно мобілізувати електорат і виконати поставлені завдання, як по явці виборців, так і по « якісному голосування ».

Серед заходів, які були організовані у всіх муніципальних утвореннях, числяться молодіжні акції «Бери участь у виборах і приведи друзів» (за схемою 1 + 10 - безкоштовний квиток на концерт команди вищої ліги КВН «БАК», за схемою 1 + 50 - розіграш призів: телевізор, музичний центр); районні огляди-конкурси серед муніципальних бібліотек на кращу інформаційно-роз'яснювальну роботу з виборцями; проведення «супутніх» акцій: «Здай кров - врятуй життя», «Акція пам'яті жертв терактів», «Губернаторські дискотеки» під егідою партії «Єдина Росія»; негласний конкурс між УІКамі (самі «відповідальні» члени комісії отримували в нагороду конверт з гонораром).

У агітаційний процес також були залучені ТОС і працівники соціальної та культурної сфери. Глави МО, в обов'язок яких входить агітаційна робота, брали участь в круглих столах і проводили консультативні зустрічі з питань взаємодії в передвиборний період з депутатами, керівниками підприємств і установ, представниками релігійних об'єднань, національних громад, ветеранських організацій та авторитетними жителями.

Ще один документ - пам'ятка про принципи організації діяльності агітаторів при реалізації польової роботи поширювалася до виборів. Вона розкриває суть машини пропаганди: мінімум креативу, максимум використання адміністративного впливу. Укладач керівництва до дії пише, що дана кампанія буде серйозно не тільки підкріплена, але і організована федеральним центром. Він обіцяє інформаційну підтримку на рівні федеральних каналів ТБ, газет, випуск необхідної агітаційної літератури. «Одне з основних вимог сьогодні - це змістовність і стислість роботи агітаційної мережі на місцях. Наші агітатори не повинні вплутуватися в якісь довгі дискусії, брати участь в конфліктах, підлягає переконувати, сперечатися і т.д. Очевидно, що ми потрапимо у вир пристрастей, претензій різних суспільних настроїв, дискусій », - зазначає він.

Що вийшло?

Документ під назвою «Інформація про організацію та проведення виборчих кампаній в деяких МО Краснодарського краю» представляє особливий інтерес. Автор, поспілкувавшись з місцевими властями, склав докладний звіт про результати виборчої кампанії. Він проаналізував причини, через які «Єдина Росія» зазнала поразки в тому чи іншому внутрішньоміському окрузі, назвав винних, виявив зрадників, а також вказав на «слабкі місця», які можуть створити додаткові проблеми органам влади і партії в організації виборчої кампанії по виборів президента.

У Краснодарі автор доповіді відзначає недостатню роботу по формуванню позитивного іміджу ЕР серед виборців на закритих виборчих дільницях (у слідчому ізоляторі № 23 за ЕР проголосувало 37,3%, за ЛДПР - 43%) і в вузах. «В цілому дії у напрямку студентів в місця проживання для отримання відкріпних посвідчень і подальшого голосування в Краснодарі не виправдали себе», - резюмує він.

Ситуацію в Сочі збільшила жовтнева планерка, на якій глава міста заявив запрошеним ректорам місцевих вузів про їх звільнення з роботи, в разі якщо вони не перебувають в ЕР і не забезпечать явку студентів на вибори. Подія, на думку упорядника звіту, обговорювалося в місті і в ряді випадків можна говорити про негативну реакцію.

В цілому в результаті роботи адміністрації МО по організації виборчої кампанії було виявлено ряд проблем, пов'язаних з недостатньо ефективним використанням адміністративного ресурсу. Автор нагадує, що заступників глави міста Сочі і заступників голів району необхідно було закріпити за конкретними територіями, а муніципальних службовців - за виборчими дільницями, з розрахунку: один муніципальний працівник - одна виборча дільниця.

Адміністрація міста Туапсе недостатньо своєчасно робила необхідних заходів з проведення роз'яснювальної роботи серед населення з метою нейтралізації протестних висловлювань. А керівництво ряду великих підприємств, розташованих на території міста (Туапсинський морський торговий порт, Туапсинський експортний термінал, ФДМ «Адміністрація морського порту Туапсе» і ін.), «Самоусунулася від роз'яснення своїм працівникам основного курсу Росії і Кубані». Посилаючись на закритість роботи підприємств, вони не пропускали на територію агітаторів ЕР, відмовляли в проведенні зустрічей з колективами.

Найнижчий відсоток явки серед поселень Абінського району припав на Охтирське міське поселення. Основна причина - нездійснення «жорсткого контролю за роботою додаткових маршрутів підвозу населення до місць голосування» в день виборів. «Вирішується питання про дострокове складання повноважень глави поселення», - йдеться в доповіді.

Крім того, на думку автора, управління освіти не здійснило в повній мірі намічені заходи щодо залучення батьків на виборчі дільниці. За це начальник управління освіти отримав догану.

Заплановані численні заходи в області торгового обслуговування в день голосування (розпродажі, ярмарки, курені) з метою залучення виборців на вибори ... повністю відбулися тільки в двох поселеннях. За невиконання своїх зобов'язань керівнику відділу споживчої сфери і захисту прав споживачів запропоновано написати заяву про звільнення - рекомендує автор доповіді.

«Під виглядом робочих відвідувань Апшеронского району, а по суті, підтримки політичних партій на майбутніх виборах, район відвідали: олімпійський чемпіон з боксу, голова Федерації боксу Краснодарського краю (« Єдина Росія ») і цілий ряд інших помітних фігур, пов'язаних з політичною діяльністю, керівництвом підрозділів у виконавчих органах влади, шоу-бізнесом, спортом і культурою », - пише він, посилаючись на повідомлення адміністрації району. Також під тематику підтримки «Єдиної Росії» були «зрежисовані» великі спортивні, культурні та інші масові заходи, в її підтримку активно виступали ряд відомих і шанованих у районі громадян.

Правда, ряд шанованих і авторитетних керівників в Кримському районі (голова Кримського райпо, директор кримського технічного коледжу, отаман Таманського козачого відділу), депутати міської поселення, «переслідуючи свої меркантильні інтереси», активно працювали на «Справедливу Росію». Хоча з ними постійно проводилися роботи з питання надання сприяння партії влади, і вони давали усну згоду », - з сумом сказано в доповіді.

Муніципальні службовці адміністрації Кримського міського поселення - заступник глави поселення і начальник відділу житлово-комунального господарства - проводили «приховану роботу» з підтримки СР (деякі голови ТОС також працювали на неї). А глава Кримського міського поселення сприяв у виготовленні і розміщенні на рекламних щитах банерів, перетяжок і плакатів кандидатів з опозиційних партій.

«Не дивлячись на постійні спроби глави адміністрації МО« Кримський район "налагодити взаємодію з головою ТВК, вона зайняла вичікувальну позицію, а в відповідальний момент заявила про своє невтручання у виборчий процес. Таким чином, її робота в якості голови ТВК зіграла певну роль у визначенні результатів виборів », - резюмує автор доповіді. Проблема взаємовідносин з головою ТВК, на його думку, не змогла не вплинути на взаємодію з УІКамі.

Також в доповіді наголошується, що в період підготовки до виборів було проведено ряд організаційно-штатних заходів - звільнені працівники адміністрації, які сприяли опозиційним партіям.

Ще в липні (за кілька місяців до виборів) заступник голови адміністрації Краснодарського краю, який за сумісництвом очолював крайовий виборчий штаб «Єдиної Росії», направив секретарям місцевих відділень партії і керівникам штабів заяву, в якому містився перелік першочергових заходів. Ахеджак просив їх закінчити формування виборчих штабів відповідно до рекомендацій, отриманими на нараді губернатора 28 червня. До листа додавалися документи. Серед них та сама приблизна структура штабу - пояснювальна записка, яка стверджує обов'язки співробітників районної адміністрації та 16 «додатків».

Після виборів 28 грудня Ахеджак, якому, мабуть, місцеві адміністрації доповідали про хід виборчої кампанії, провів нараду. У ньому взяли участь керівники різних департаментів. Згідно з протоколом (є в редакції), Ахеджак вислухав доповіді колег на тему своїх підшефних ними галузей і підвів підсумки пройшли в районі виборів.

На думку заступника голови, адміністрація «спрацювала погано». Чиновника розчаровує відсутність згуртованої команди, а також повторні вибори, які були призначені в трьох поселеннях. Під гарячу руку Ахеджак потрапив і глава Гулькевичский району В'ячеслав Орел. «Не дивлячись на чесність і порядність глави, проблеми з власним бізнесом заважають йому працювати з повною віддачею», - зазначив він. Ахеджак звернув увагу на успіхи чиновника в соціальній сфері ( «Не розкидав бюджетні гроші»). Однак порахував, що йому краще піти з посади, хоча і залишитися в команді нового керівника.

Що з цього всього випливає? Тільки те, що існуюча чиновницька прошарок розробила і успішно застосовує детальний план узурпації і утримання влади в Росії на виборах всіх рівнів. Як в цій ситуації називається партія-переможець ( «Єдина Росія» або ще як), не важливо - це всього лише обгортка, імітація політичного життя. Можуть змінюватися головні ідеологи в Кремлі, спікери парламентів, прем'єри і навіть президенти, влада в країні належить не їм, а тим, хто мертвою хваткою вчепився в свою муніципальну або губернської годівницю. Начальник місцевого Деза в цій конфігурації багато системно, ніж депутат Державної думи, тому що саме він цього депутата призначив.