19.08.2016, 15:37:31
Войти Зарегистрироваться
Авторизация на сайте

Ваш логин:

Ваш пароль:

Забыли пароль?

Навигация
Новости
Поход в Холодный Яр

Если вы ищете, чем заняться в выходные, любите походы и природу Украины, то вероятно вам понравится поход. Поход в Холодный Яр, если точнее. Холодный

Увлекательный тур пешком по Карпатам

Украина самая большая страна Европы с неплохой инфраструктурой и разнообразием ландшафта. Здесь действительно есть, что посмотреть, от памятников славянской старины до изумительных природных красот.

Бизнес план кредитного потребительского
Финансовый рынок нашей страны довольно развит, что в общем-то характерно для государств всего мира с развитыми или развивающимися экономики. Но потребности в финансовых услугах все равно, в значительной

Бизнес онлайн от сбербанка
Услуга Сбербанк бизнес онлайн от Сбербанка России – это новая, уникальная и, несомненно удобная возможность для предпринимателей и юридических лиц управлять своими счетами в банке, а также проводить необходимые

Архив новостей
Реклама
Календарь событий
Right Left

У чому полягає різниця накопичення, зберігання, поховання, розміщення відходів?

Останні пару років нормативні акти в галузі поводження з відходами зазнають постійні зміни. Були прийняті нові методичні вказівки по розробці проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення [1] (Далі - МУ 2014), розроблені нові правила проведення паспортизації відходів і нову типову форму паспорта відходів [2] , Затверджений новий федеральний класифікаційний каталог відходів [3] (Далі - ФККО). Нещодавно було внесено цілий ряд змін [4] в основний документ, який регулює відносини в галузі поводження з відходами, - Федеральний закон від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (далі - Федеральний закон № 89-ФЗ). Все це породжує безліч питань в головах професійних екологів і природокористувачів. Ми ж у міру сил намагаємося знайти відповіді на ці питання.

Ця стаття буде присвячена питанню застосування в екологічному законодавстві та санітарних нормах термінів, що стосуються таких операцій щодо поводження з відходами, як накопичення, зберігання, поховання і розміщення. Справа в тому, що за останні кілька років ці поняття зазнали змін, тому зараз потрібно особливо уважно стежити за їх використанням в тій чи іншій ситуації.

Для початку розберемося з термінами. Відзначимо, що Федеральним законом № 458-ФЗ були внесені зміни в ст. 1 Федерального закону № 89-ФЗ, яка містить визначення основних понять в галузі поводження з відходами. Розглянуті нами терміни не стали винятком (виділено і підкреслено автором):

Таким чином, в новій редакції Федерального закону № 89-ФЗ ми бачимо більш чітке розмежування понять в порівнянні з редакцією від 25.11.2013.

Зверніть увагу, що в даний час накопичення відходів - це складування відходів на термін не більше 6 місяців, а зберігання відходів - це складування відходів на термін більше 11 місяців. З 01.01.2016 визначення поняття «накопичення відходів» буде змінено:

2016 визначення поняття «накопичення відходів» буде змінено:

Таким чином, з 1 січня 2016 р максимальний термін можливого накопичення відходів збільшиться до 11 місяців. До вступу в силу даних змін складування відходів на термін більше 6 місяців, але менше 11 місяців буде залишатися в правовому вакуумі.

Автор статті вважає безумовним позитивним зміною збільшення максимального терміну накопичення відходів. Будучи свого часу екологом на підприємстві, автор зіткнулася з ситуацією, коли деякі види відходів, що утворюються в процесі виробництва, просто неможливо було встигнути організовано здати на утилізацію протягом встановленого законодавством терміну.

Наприклад, така ситуація виникла при ремонті відрізка залізничного полотна, що належить заводу. Після ремонту утворилася велика кількість відходів шпал, виготовлених ще за радянських часів і, природно, просочених креозотом. Після утворення даного відходу довелося екстрено розробити на нього паспорт з протоколом компонентного складу, а потім в терміновому порядку шукати в найближчих містах організацію, яка погодилася б прийняти цей відхід. Віддавати відхід сумнівним компаніям, які могли його просто спалити замість знешкодження, екологічній службі підприємства не хотілося. У підсумку пошуки підходящої компанії і укладення з нею договору розтягнулися на термін близько року. В кінці ж цього терміну підприємство відвідали контролюючі органи і оштрафували завод за несанкціоноване зберігання відходу при відсутності організованого об'єкта зберігання і відповідної ліцензії.

Пояснимо, що об'єкти накопичення відходів - це сміттєві контейнери, герметичні контейнери для ртутних ламп, стелажі для оргтехніки та інші накопичувачі, які прописані в проекті нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення (далі - ПНООЛР), але не внесені до державного реєстру об'єктів розміщення відходів [5] (Далі - ГРОРО). У той же час об'єкти зберігання, поховання і розміщення відходів обов'язково вносяться до цього реєстру, тому що згідно п. 7 ст. 12 Федерального закону № 89-ФЗ розміщення відходів на об'єктах, не внесених до ГРОРО, забороняється. Що являють собою ці об'єкти? Давайте звернемося до Федерального закону № 89-ФЗ:

витяг
з Федерального закону № 89-ФЗ
(В ред. Від 29.12.2014)

Стаття 1. Визначення термінів
[...]
об'єкти розміщення відходів [6] - спеціально обладнані споруди, призначені для розміщення відходів (полігон, шламосховищ, в тому числі шламовий комору, хвостосховище, відвал гірських порід і інше) і включають в себе об'єкти зберігання відходів і об'єкти захоронення відходів;
[...]
об'єкти захоронення відходів - надані в користування у встановленому порядку ділянки надр, підземні споруди для захоронення відходів I-V класів небезпеки відповідно до законодавства Російської Федерації про надра;
об'єкти зберігання відходів - спеціально обладнані споруди, які облаштовані відповідно до вимог законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та призначені для довгострокового складування відходів з метою їх наступних утилізації, знешкодження, поховання;
[...]

Таким чином, ви повинні чітко уявляти собі при розробці ПНООЛР, як довго ви плануєте складувати той чи інший відхід (і, відповідно, відображати цю інформацію в проекті). Якщо на термін до 6 місяців (а з 1 січня 2016 року - до 11 місяців), то все, що вам потрібно, - це облаштувати об'єкт накопичення відходів згідно санітарним та екологічним нормам. Якщо понад цей термін - готуйтеся до облаштування повноцінного об'єкта зберігання або захоронення відходів, процедурам отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи (далі - ГЕЕ) на проектну документацію даного об'єкта [7] і внесення об'єкта в ГРОРО, а потім і до процедури ліцензування цієї діяльності.

Як бачите, довгострокове складування відходів невигідно підприємству, тому логічніше буде своєчасно передавати утворилися відходи на утилізацію.

Що стосується ліцензування діяльності в галузі поводження з відходами, слід зазначити, що на сьогоднішній день це дуже заплутане питання.

Нагадаємо, що згідно з п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закону від 04.05.2011 № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» (в ред. Від 13.07.2015) з 1 липня 2015 р ліцензуванню підлягає діяльність по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I -IV класів небезпеки.

Відповідно до змін, внесеними Федеральним законом від 29.06.2015 № 203-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації» в ст. 23 Федерального закону № 458-ФЗ:

• ліцензії на діяльність по знешкодженню і розміщення відходів I-IV класів небезпеки, видані до 1 липня 2015 року, зберігають свою дію до 1 січня 2019 р Юридичні особи, індивідуальні підприємці, які мають ліцензії на діяльність по знешкодженню і розміщення відходів I-IV класів небезпеки, має право переоформити їх на ліцензії на діяльність зі збору, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки;

• юридичні особи, індивідуальні підприємці, які здійснюють діяльність із збирання, транспортування, обробки, утилізації відходів I-IV класів небезпеки, зобов'язані отримати ліцензію на її здійснення до 1 січня 2016 р Після 1 січня 2016 р здійснення даної діяльності без ліцензії не допускається.

Таким чином, при здійсненні діяльності тільки по знешкодженню і розміщення відходів ви можете просто переоформити стару ліцензію на ліцензію нового зразка - це чисто адміністративна процедура [8] . Якщо ж крім цього ви здійснюєте збір, транспортування, обробку чи утилізацію відходів, вам необхідно буде пройти процедуру отримання нової ліцензії та оформити її до 1 січня 2016 р Накопичення відходів ліцензуванню не підлягає, в той час як ліцензування діяльності зі зберігання та захоронення відходів обов'язково .

ДО РЕЧІ

В даний час Мінприроди Росії розроблений проект Постанови Уряду РФ «Про ліцензування діяльності зі збирання, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки», з яким ви можете ознайомитися за посиланням http://regulation.gov.ru/projects#npa=20033 .

При накопиченні відходів на території підприємства необхідно керуватися санітарно-гігієнічними нормами, які встановлені, в першу чергу, СанПіН 2.1.7.1322-03 «Гігієнічні вимоги до розміщення та знешкодження відходів виробництва та споживання» (далі - СанПіН 2.1.7.1322-03). Згідно п. 2.2 даного документа, введеного в дію в 2003 р і не зазнав з моменту опублікування ніяких змін, процеси поводження з відходами (життєвий цикл відходів) включають в себе наступні етапи:

  • освіта;
  • накопичення та тимчасове зберігання;
  • первинна обробка (сортування, дегідратація, нейтралізація, пресування, тарування та ін.);
  • транспортування;
  • вторинна переробка (знешкодження, модифікація, утилізація, використання в якості вторинної сировини);
  • складування;
  • поховання;
  • спалювання.

Давайте співвіднесемо зазначені етапи життєвого циклу відходів з видами поводження з відходами, зазначеними в ст. 1 Федерального закону № 89-ФЗ (див. Таблицю).

Таблицю)

Згідно п. 2.3 СанПіН 2.1.7.1322-03 поводження з кожним видом відходів залежить від їх походження, агрегатного стану, фізико-хімічних властивостей субстрату, кількісного співвідношення компонентів і ступеня небезпеки для здоров'я населення і довкілля людини [9] . Тимчасове складування (тобто накопичення) відходів на території підприємства допускається, якщо на поточний момент часу ці відходи не можна утилізувати.

Відповідно до п. 2.5 СанПіН 2.1.7.1322-03 розрізняють наступні основні способи складування відходів:

  • тимчасове зберігання на виробничих територіях на відкритих майданчиках або в спеціальних приміщеннях (в цехах, складах, на відкритих майданчиках, в резервуарах та ін.);

Мається на увазі накопичення відходів або їх зберігання терміном понад 6 місяців на території підприємства, в результаті діяльності яких утворилися дані відходи.

  • тимчасове складування на виробничих територіях основних і допоміжних (дочірніх) підприємств з переробки та знешкодження відходів (в коморах, сховищах, накопичувачах), а також на проміжних (приймальних) пунктах збору і накопичення, в т.ч. на терміналах, залізничних сортувальних станціях, в річкових і морських портах;

Мається на увазі накопичення або зберігання відходів на територіях підприємств, що займаються збором, обробкою, утилізацією та знешкодженням відходів.

  • складування поза виробничої території - на вдосконалених полігонах промислових відходів, шламосховищах, в відвалах порожньої породи, териконів, золошлаковідвали, а також в спеціально обладнаних комплексах по їх переробці і похованню;

Мається на увазі зберігання та захоронення (тобто розміщення) відходів на спеціальних об'єктах розміщення відходів.

  • складування на майданчиках для зневоднення мулового осаду від очисних споруд.

Мається на увазі зберігання на спеціальних об'єктах знешкодження відходів.

СанПіН 2.1.7.1322-03 містить вимоги, якими слід керуватися при плануванні розміщення та облаштування накопичувачів або об'єктів розміщення відходів:

витяг
з СанПіН 2.1.7.1322-03

[...]
3.4. Залежно від технологічної та фізико-хімічної характеристики відходів допускається їх тимчасово зберігати:
- у виробничих або допоміжних приміщеннях;
- в нестаціонарних складських спорудах (під надувними, ажурними і навісними конструкціями);
- в резервуарах, накопичувачах, танках та інших наземних і заглиблених спеціально обладнаних ємностях;
- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах і інших пересувних засобах;
- на відкритих, пристосованих для зберігання відходів майданчиках.
[...]

Виходячи з вимог зазначеного документа, наприклад, ртутні лампи (відхід «лампи ртутні, ртутно-кварцові, люмінесцентні, втратили споживчі властивості» з кодом 47110101521 по ФККО (I клас небезпеки)) повинні зберігатися виключно у спеціальних герметичних контейнерах, тому що відповідно до п. 3.6 СанПіН 2.1.7.1322-03 зберігання твердих промислових відходів I класу небезпеки дозволяється виключно в герметичних оборотних (змінних) ємностях (контейнери, бочки, цистерни).

ДО ВІДОМА

На підставі п. 15 Правил поводження з відходами виробництва та споживання в частині освітлювальних пристроїв, електричних ламп, неналежні збір, накопичення, використання, знешкодження, транспортування та розміщення яких може призвести до завдання шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам і довкіллю, затверджених Постановою Уряду РФ від 03.09.2010 № 681 (в ред. від 01.10.2013), зберігання відпрацьованих ртутьвмісних ламп допускається в непошкодженій тарі з-під нових ртутьвмісних ламп або в іншій тарі, забезпеч ечівающей їх збереження при зберіганні, вантажно-розвантажувальних роботах і транспортуванні.
Як ми бачимо, до зберігання одного і того ж виду відходів застосовуються різні вимоги.

Необхідно відзначити, що в порівнянні з такими, що втратили силу Методичними вказівками з розробки проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затверджених Наказом Ростехнагляду від 19.10.2007 № 703 (далі - МУ-2007), в МУ 2014 була значно спрощена таблиця, яка містить характеристику об'єктів накопичення відходів:

2007 № 703 (далі - МУ-2007), в МУ 2014 була значно спрощена таблиця, яка містить характеристику об'єктів накопичення відходів:

Крім того, докладні вказівки щодо заповнення даної таблиці теж канули в Лету. Зараз вони звучать вкрай лаконічно: «В розділі" Відомості про місця накопичення відходів "ПНООЛР наводиться перелік і місткість місць (майданчиків, контейнерів, бункерів та інших об'єктів) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим господарюючим суб'єктам в табличному вигляді ». Тобто тепер в таблиці не потрібно вказувати тип об'єкта (приміщення / критий майданчик / відкритий майданчик / стаціонарна ємність), особливості облаштування об'єкта (будівля кам'яне / дерев'яне, стіни пофарбовані фарбою, грунтовий / бетонний / асфальтобетонний / дерев'яна підлога, природна / примусова вентиляція, наявність решіток на вікнах, замків на дверях і засобів для ліквідації аварійної ситуації), спосіб зберігання відходу (без тари / у відкритій тарі / в закритій тарі / в герметизированной тарі, окремо або в суміші) і т.д.

Відзначимо, що в процесі розробки ПНООЛР гранична кількість накопичення відходів на території підприємства найчастіше розраховується виходячи з кількості і місткості накопичувачів, а також з вимог санітарних норм і норм пожежо-і вибухобезпеки зберігання тих чи інших відходів.

Наприклад, відповідно до п. 2.4.10 СанПіН 42-128-4690-88 «Санітарні правила утримання територій населених місць» тимчасове зберігання харчових відходів до моменту їх вивезення не повинно перевищувати однієї доби для запобігання їхнього розкладання і негативного впливу на умови проживання.

Однак при проведенні перевірки співробітники Росспоживнагляду можуть провести заміри концентрацій шкідливих речовин, що виділяються відходами, які містяться в накопичувачах, і на підставі цих вимірів і передбачених ГДК зазначених речовин в повітрі робочої зони зробити висновок про гранично допустимих кількостях накопичення даних відходів.

Згідно п. 3.13 СанПіН 2.1.7.1322-03 критерієм граничного накопичення промислових відходів на території промислової організації служить зміст специфічних для даного відходу шкідливих речовин в повітрі на рівні до 2 м, який мав би бути вище 30% від ГДК в повітрі робочої зони. Даний метод визначення граничної кількості накопичення відповідно до п. 3.14 СанПіН 2.1.7.1322-03 не використовується для наступних категорій відходів:

  • тверді відходи, концентровані рідкі і пастоподібні відходи I класу небезпеки, упаковані в повністю герметичну тару в закритому приміщенні, що виключає доступ сторонніх осіб;
  • тверді сипучі і грудкуваті відходи II і III класу, що зберігаються у відповідній надійної металевої, пластикової, дерев'яної і паперовій тарі.

У зазначених випадках граничний тимчасове кількість відходів на території встановлюється з урахуванням загальних вимог до безпеки хімічних речовин: пожежо- та вибухонебезпечності, освіти в умовах відкритого або напіввідкритого зберігання більш небезпечних вторинних з'єднань.

Кроме рекомендацій по Накопичення промислових відходів, в СанПіН 2.1.7.1322-03 наведені вимоги до об'єктів Складування відходів, тобто об'єктам розміщення (зберігання і захоронення) відходів (вимоги до розміщення об'єктів на території, їх функціонального зонування, облаштування, дренажу, розміщення відходів на таких об'єктах). Також в документі позначені вимоги до поховання різних видів відходів.

У додатку 1 до СанПіН 2.1.7.1322-03 міститься список видів промислових відходів, розміщення яких допускається спільно з побутовими (згідно з новою термінологією - твердими комунальними відходами [10] ), А в додатку 2 - перелік основних видів твердих і шламообразних токсичних промислових відходів, розміщення яких на полігонах твердих побутових (тепер - комунальних) відходів неприпустимо.

Крім зазначених санітарних правил, в кожному регіоні нашої країни можна знайти місцеві рекомендації з облаштування місць накопичення відходів.

Наприклад, в Москві діє Постанова Уряду Москви від 12.12.2006 № 981-ПП «Про затвердження Єдиних екологічних вимог щодо облаштування місць тимчасового зберігання відходів виробництва і споживання організаціями-природокористувачів міста Москви на займаних земельних ділянках» (далі - Постанова № 981-ПП) . Даний документ призначений для природокористувачів, які здійснюють діяльність щодо поводження з відходами в місті Москві, і багато в чому заснований на СанПіН 2.1.7.1322-03, але більш докладно розглядає особливості зберігання різних видів відходів, причому особливий акцент робиться на їх пожежо- та вибухобезпеки.

У Постанові дано рекомендації з облаштування закритих майданчиків зберігання відходів в приміщеннях, їх огородження, охорони, вентилюванню, наявності засобів індивідуального захисту і т.д. Тут можна знайти вимоги до накопичення відходів на відкритих майданчиках з навісом або без нього, з обваловки, огорожею та іншими засобами захисту від атмосферних явищ.

Розглянутий документ також наголошує на необхідності накопичення і зберігання відходів з дотриманням вимог Правил пожежної безпеки в Російській Федерації (ППБ-01-03) [11] :

витяг
з Постанови № 981-ПП

[...]
3.12.1. Ступінь вогнестійкості об'єкта, де здійснюється тимчасове зберігання відходів виробництва і споживання, визначається наявністю у відходів пожежонебезпечних властивостей (здатність до окислення, самонагрівання і займання при попаданні вологи, зіткненні з повітрям і т.п.):
- безпечні речовини і матеріали слід зберігати в приміщеннях або на відкритих майданчиках будь-якого типу (якщо це не суперечить технічним умовам на речовина);
- малонебезпечні речовини і матеріали допускається зберігати в приміщеннях або на відкритих майданчиках будь-якого типу (якщо це не суперечить технічним умовам на речовина);
- малонебезпечні речовини і матеріали допускається зберігати в складах всіх ступенів вогнестійкості, крім V ступеня вогнестійкості;
- небезпечні речовини і матеріали необхідно зберігати в складах I і II ступеня вогнестійкості;
- особливо небезпечні речовини та матеріали необхідно зберігати в складах I і II ступеня вогнестійкості, переважно в окремих будівлях.
[...]

У Постанові № 981-ПП також наведені вимоги до розміщення горючих відходів (в т.ч. просторового розміщення в приміщеннях складів), наявності засобів пожежогасіння, спільному зберіганню або накопичення горючих відходів в межах одного майданчика і т.д.

Особливий інтерес для природокористувачів можуть представляти вимоги до тарі накопичувачів:

витяг
з Постанови № 981-ПП

[...]
4.9. Для зберігання відходів виробництва і споживання I-III класів небезпеки в залежності від їх властивостей в залежності від агрегатного стану та фізичних властивостей необхідно використовувати закриту і / або герметичну тару:
- металеві або пластикові контейнери, ларі, ящики та ін .;
- металеві або пластикові бочки, баки, балони, скляні ємності та ін .;
- прогумовані або поліетиленові пакети, паперові, картонні, тканинні мішки, лантухи і ін.
[...]
4.11. Для зберігання незначних кількостей відходів виробництва і споживання I класу небезпеки, що містять дорогоцінні метали, можуть використовуватися сейфи, вогнетривкі шафи.
4.12. Ємності, що використовуються для зберігання рідких відходів виробництва і споживання, повинні бути встановлені на піддонах, що забезпечують збір та зберігання всієї рідини, що розлилася.
4.13. Скляна тара, яка використовується для зберігання рідких відходів виробництва і споживання, повинна міститися в дерев'яні, пластикові ящики або мати обрешітку. Стінки ящиків і риштувань повинні бути вище закупорених бутлів і банок на 5 см.
[...]
4.15. Відходи виробництва та споживання IV і V класів небезпеки можуть зберігатися у відкритій тарі. Не допускається зберігання у відкритій тарі відходів, що містять летючі шкідливі компоненти.
4.16. Органічні відходи виробництва і споживання, здатні до загнивання і зброджування, в теплу пору року зберігаються відкритим способом не більше доби. При необхідності більш тривалого зберігання відходів слід створювати умови з температурою не вище + 5 ° С.
4.17. Бункери-накопичувачі, в яких зберігаються органічні відходи виробництва і споживання, повинні не рідше 1 разу на 10 днів (крім зимового періоду) мити та оброблятися дезінфікуючими розчинами.
4.18. Тимчасове зберігання твердих відходів IV і V класів небезпеки, в залежності від їх властивостей, допускається здійснювати без тари - навалом, насипом, у вигляді гряд, відвалів, в стосах, рулонах, брикетах, тюках, в штабелях і окремо на піддонах або підставках (в випадках, коли завантаження відходів виробництва і споживання в контейнер виявляється неможлива або недоцільна). [...]
[...]

Коротко розглянувши нормативні джерела вимог до накопичення і зберігання відходів, ми можемо зробити наступні висновки.

Основними проблемами на підприємствах були і залишаються правильна організація і облік утворення та накопичення відходів згідно з нормами чинного законодавства. Особливо це стосується великих підприємств, які дісталися нам у спадок від радянської епохи, де важко організувати не тільки правильний збір відходів, а й власне саме виробництво. Організація роздільного збору відходів, сортування вторинної сировини, своєчасне усунення розливів, облаштування накопичувачів - ці болючі питання можна перераховувати безкінечно. Те ж стосується і невеликих виробництв, де про екологію не замислюються взагалі, поки на горизонті не замаячіє перевірка підприємства контролюючими органами.

На жаль, зараз ситуація на ринку переробки відходів вельми плачевна: у багатьох регіонах дуже мало або зовсім немає підприємств-переробників. У зв'язку з цим своєчасно здавати відходи на утилізацію просто нікуди.

Наприклад, на заводі, де працювала автор статті, утворювався специфічний відхід шлаку від металургійного виробництва. Даний відхід містив досить високий відсоток корисного сировини, і його, в принципі, можна було б продавати для вторинного використання. Однак на місцевому ринку не знайшлося покупців з ліцензією на знешкодження відходу для його подальшого використання, в зв'язку з чим «купа» відходів все росла і росла протягом декількох років. Після чергового штрафу від Росприроднагляду справа зрушила з мертвої точки: була розроблена технологія добування корисних речовин з відходу силами самого підприємства. При цьому витрати виявилися мінімальними, а клас небезпеки відходу після переробки знизився з III до IV, в результаті чого відхід став придатний для поховання на полігоні. Після отримання ліцензії на знешкодження відходів технологія запрацювала.

У багатьох регіонах гостро стоїть питання не тільки про утилізують компаніях, а й про полігонах захоронення твердих побутових (або, нагадаємо, комунальних) і виробничих відходів. Останнім часом ця проблема ще більше ускладнилася через те, що об'єкти зберігання та захоронення відходів повинні не тільки мати ліцензію, а й бути внесені в ГРОРО. Як результат, на багатьох підприємствах стали накопичуватися у великій кількості відходи, повсюдно реєструються численні випадки несанкціонованого захоронення відходів у непризначених для цього місцях [12] .

Будемо сподіватися, що це питання незабаром буде вирішене. А поки можемо лише констатувати той факт, що на даний момент введення вимоги про обов'язкове внесення об'єктів розміщення відходів в ГРОРО стало лише додатковим адміністративним бар'єром для природокористувачів.

І наостанок інформація для роздумів: в Державну Думу був внесений законопроект № 826840-6 «Про зупинення дії пункту 7 статті 12 Федерального закону" Про відходи виробництва і споживання "», відповідно до якого пропонується призупинити до 1 січня 2019 р дію п. 7 ст. 12 Федерального закону № 89-ФЗ про заборону розміщення відходів на об'єктах, не внесених до ГРОРО.

[1] Див. Наказ Мінприроди Росії від 05.08.2014 № 349 «Про затвердження Методичних вказівок по розробці проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення».

Детальніше про МУ 2014 см .: Прохоров І.О. Нові Методичні вказівки по розробці ПНООЛР: коментарі та роздуми // Довідник еколога. 2014. № 12. С. 9-25 ( http://www.profiz.ru/eco/12_2014/Metod_ukaz/ ) (Прим. Редакції).

[2] Див. Постанова Уряду РФ від 16.08.2013 № 712 «Про порядок проведення паспортизації відходів I-IV класів небезпеки».

[4] Див. Федеральний закон від 29.12.2014 № 458-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону" Про відходи виробництва і споживання ", окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації» (в ред . від 29.06.2015; далі - Федеральний закон № 458-ФЗ).

Детальніше про зміни, передбачені цим Законом, див .: Прохоров І.О. Поводження з відходами: нова термінологія і нові концепції // Довідник еколога. 2015. № 2. С. 8-24 ( http://www.profiz.ru/eco/2_2015/458-FZ/ ).

Зверніть увагу: в зазначеній статті не враховано зміни, внесені до Федерального закону № 458-ФЗ федеральними законами від 29.06.2015 № 176-ФЗ і № 203-ФЗ (прим. Редакції).

[5] Див. Наказ Мінприроди Росії від 30.09.2011 № 792 «Про затвердження Порядку ведення державного кадастру відходів».

ГРОРО шукайте тут:

http://rpn.gov.ru/node/853/

http://clevereco.ru/groro/

[6] Тут і далі виділено автором.

[7] Відповідно до підп. 7.2 ст. 11 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (в ред. Від 13.07.2015) проектна документація об'єктів, які використовуються для розміщення та (або) знешкодження відходів I-V класів небезпеки, в т.ч. проектна документація на будівництво, реконструкцію об'єктів, що використовуються для знешкодження і (або) розміщення відходів I-V класів небезпеки, а також проекти виведення з експлуатації зазначених об'єктів, проекти рекультивації земель, порушених при розміщенні відходів I-V класів небезпеки, і земель, що використовуються , але не призначених для розміщення відходів I-V класів небезпеки, є об'єктом ГЕЕ федерального рівня.

Детальніше про ГЕЕ див .:

- Дубинський М. Регламент проведення ГЕЕ федерального рівня: коментар до Наказу Мінприроди Росії від 06.05.2014 № 204 // Довідник еколога. 2015. № 6. С. 8-22 ( http://www.profiz.ru/eco/6_2015/admin_reglament/ );

- Бабина Ю.В. Правові основи державної екологічної експертизи та експертизи проектної документації // Довідник еколога. 2015. № 7. С. 76-89;

- Бабина Ю.В. Експертиза проектної документації об'єкта, розташованого на Байкальської природної території // Довідник еколога. 2015. № 9. С. 80-84 (прим. Редакції).

[8] Про ліцензування діяльності з поводження з відходами до 01.01.2016 див .: Кретов А.В. «Смутні часи»: ліцензування діяльності зі збирання, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки в період до 01.01.2016 // Довідник еколога. 2015. № 9. С. 17-24 ( http://www.profiz.ru/eco/9_2015/smuta/ ).

Наведемо витяг із зазначеної статті:

«... відповідно до ч. 1.1 ст. 15 Федерального закону № 99-ФЗ наказ (розпорядження) ліцензує органу про надання ліцензії на діяльність зі збору, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки і сама ліцензія мають додаток, в якому зазначаються види відходів I-IV класів небезпеки і види діяльності, що відповідають цим видам відходів.

З урахуванням даної обставини представляється, що переоформлення ліцензії необхідно і в тому випадку, якщо перелік виконуваних робіт, послуг, що надаються, складових ліцензований вид діяльності (збір, транспортування, обробка, утилізація, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки), у ліцензіата НЕ змінився, але змінився перелік конкретних видів відходів, щодо яких здійснюється ліцензована діяльність.

При цьому слід звернути увагу на те, що з 01.01.2015 поняття "збір відходів" сформульовано в ст. 1 Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" наступним чином: "збір відходів - прийом або надходження відходів від фізичних осіб та юридичних осіб з метою подальших обробки, утилізації, знешкодження, транспортування, розміщення таких відходів" .

Таким чином, "старої" ліцензії з 01.01.2016 буде досить тільки тим організаціям і підприємцям, які знешкоджують і розміщують виключно відходи, що утворилися у власному виробництві (а не прийняті або надійшли від інших осіб) »(прим. Редакції).

[9] Про визначення ступеня небезпеки відходу див .: Нікітіна В.В. Екологічні правила // Довідник еколога. 2015. № 9. С. 59-65.

[10] Детальніше див .:

- Ламіхова М. Що таке ТКО і як з ними поводитися? // Довідник еколога. 2015. № 5. С. 12-19 ( http://www.profiz.ru/eco/5_2015/TKO/ );

- Шапошникова О.В. Нова система поводження з ТКО: світле майбутнє або шлях в нікуди? // Довідник еколога. 2015. № 8. С. 13-20 ( http://www.profiz.ru/eco/8_2015/sistema_TKO/ ) (Прим. Редакції).

[11] В даний час даний документ втратив чинність згідно з Наказом МНС Росії від 31.05.2012 № 306 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказ МНС Росії від 18.06.2003 № 313». Натомість Постановою Уряду РФ від 25.04.2012 № 390 затверджені Правила протипожежного режиму в Російській Федерації.

[12] Про так званої «рекультивації» земель з використанням відходів див .: Ламіхова М. Рекультивація земель або несанкціоноване розміщення відходів? // Довідник еколога. 2014. № 12. С. 38-44 ( http://www.profiz.ru/eco/12_2014/rekult/ ).

М. Ламіхова, інженер-еколог ГК «Екологічний центр»

Що являють собою ці об'єкти?
Що таке ТКО і як з ними поводитися?
Нова система поводження з ТКО: світле майбутнє або шлях в нікуди?
Рекультивація земель або несанкціоноване розміщення відходів?