До змісту номера журналу: Вісник КАСУ №3 - 2011
Автор: Тулеубаев Талгат Токшевіч
Відповідно до думки провідних економістів, безробіття являє собою явище органічно пов'язане з ринком праці і зайнятістю населення. Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Критерієм розмежування видів безробіття, як правило, служать причина її виникнення і тривалість, а основними видами безробіття вважаються структурне, фрикційне і циклічне.
Економічна криза внесла свої корективи в поетапний розвиток сучасного суспільства. В даний час в розвинених країнах підвищений рівень безробіття. Найменша кількість безробітних в Нідерландах, найбільше в Іспанії.
Згідно казахстанському законодавству, безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і трудового доходу, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.
З плином часу в структурі споживчого попиту відбуваються важливі зміни, які, в свою чергу, змінюють структуру загального попиту на працівників. У Казахстані створюються нові, більш сучасні товари і послуги, що вимагають впровадження прогресивних технологій, відповідно здійснюється структурна перебудова виробництва з скороченням старих і розвитком нових господарських об'єктів. У зв'язку з цим здійснюється набір і навчання кадрів, підвищення кваліфікації наявних працівників, причому частина співробітників можуть бути вивільнені. Вивільняються кадри не відразу можуть вирішити свої проблеми в питаннях зайнятості, і деякі з них потрапляють до складу безробітних. Це відбувається частково тому, що люди, як правило, повільно реагують на появу нових професій, в результаті чого структура пропозицій праці не відповідає структурі робочих місць і виявляється, що у деяких працівників немає таких навичок, які потрібні роботодавцям, і ці громадяни стають безробітними. Цей різновид безробіття іменується структурної. У цій ситуації ініціатором звільнення виступає роботодавець. Як приклад можна привести повсюдне впровадження персональної електронної техніки, обчислювальних машин, які замінили і вивільнили велику кількість молодшого обслуговуючого персоналу зі складу друкарок, рахівників, діловодів і деяких інших професій.
Структурна безробіття викликається великими структурними змінами в економіці, коли суспільство позбавляється від застарілих підприємств, підгалузей, іноді навіть цілих галузей, що спричиняє зникнення великої кількості робочих місць для тих, хто там працював раніше. Уникнути структурного безробіття неможливо, вона супроводжується запеклим опором профспілок, які намагаються зберегти робочі місця, подовжити терміни колективних договорів і т.д. Подібні дії профспілок посилюють інерційність ринку праці, але не вирішують проблему. Соціальний захист людей, які постраждали від структурного безробіття, і максимально можливе зниження її тривалості зазвичай знаходяться в центрі державної політики зайнятості.
Якщо людині надається свобода вибору роду діяльності і місця роботи, то в кожен певний момент частина працівників виявляється в положенні, коли вони вже залишили колишню роботу, але ще не надійшли на нову. Одні з них добровільно змінюють місце роботи, інші - вперше шукають роботу, треті - закінчили сезонну роботу. Частина людей, що шукають відповідну роботу, працевлаштовується, інші - тимчасово залишають роботу, але, в цілому, цей тип безробіття залишається. В такому випадку, ринок праці функціонує громіздка, намагаючись привести у відповідність кількість і якість працівників і наявних робочих місць. Подібну безробіття називають фрикційної. Оскільки ініціатива звільнення в даному випадку виходить від самої людини, то фрикційна безробіття вважається неминучим і, як стверджують деякі економісти, бажаною, тому що багато працівників, добровільно залишилися без роботи, переходять з низькооплачуваної, малоефективною на більш високооплачувану і продуктивну роботу, а це, в свою чергу, означає підвищення добробуту громадян і більш раціональний розподіл ресурсів для праці. Фрикційне безробіття визначається постійними змінами в розміщенні ресурсів суспільства між видами і сферами виробництва товарів і послуг. Ці зміни змінюють вимоги до кваліфікації, знань, навичок. В результаті наймач не знаходить потрібного йому працівника, а працівник - наймача, хоча працівник зберігає достатню кваліфікацію, але для виконання вже не потрібних суспільству робіт. Сьогодні фрикційне безробіття вважають тією ціною, яку суспільство має платити за підтримання ефективності економіки, за постійне оновлення виробництва на догоду мінливим запитам громадян. Головною ознакою такого безробіття є її невеличка тривалість. І тому фрикційне безробіття - явище, яке усунути не тільки небажано, але і недоцільно.
По суті, фрикційне безробіття є добровільною, а що виникає при цьому тимчасова незайнятість громадянина не носить примусового характеру. У промислово розвинених країнах фрикційного безробіття охоплено 2-3% економічно активного населення. Фрикційне безробіття вважається неминучим, так як обумовлена природним ходом життя.
Сукупність структурної і фрикційного безробіття визначає, на думку більшості економістів, рівень природного безробіття. Фрикційне безробіття є результат динамічності ринку праці, а структурна виникає через територіального чи професійного невідповідності попиту і пропозиції на ринку праці. Таким чином, рівень природного безробіття є той суспільно мінімальний рівень, нижче якого неможливо опуститися і який відповідає поняттю повної зайнятості. При цьому повна зайнятість розуміється не як поголовна, а як зайнятість, не виключає певний природний рівень безробіття, тобто менше 100%.
Зміна ситуації на ринку товарів і послуг, посилення конкуренції між товаровиробниками ведуть до того, що частина виробництв зменшує або навіть припиняє випуск продукції, звільняючи при цьому частина працюючих і породжуючи серйозні проблеми в сфері зайнятості. В умовах кризи, коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття зростає, з'являється значна армія безробітних. Подібного роду безробіття іменують циклічної. Для згладжування негативних наслідків такого виду безробіття необхідна розробка і прийняття спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, субсидованих державою. За оцінками західних фахівців, в періоди економічних підйомів і спадів величина циклічного безробіття може зростати до 10% і більше, значно збільшуючи тим самим загальний рівень безробіття. Відсутність циклічного безробіття в країні може визначати природний рівень безробіття. Зайнятість в цьому випадку є, як повна. Циклічна безробіття, як наслідок спаду виробництва в кризовий період, досягає своєї максимальної величини. Тому в сукупності загальний рівень безробіття перевищує її природний рівень.
Ще один з видів безробіття представляє сезонне безробіття, яке породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збір ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. В цьому випадку, окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців в році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею.
Ще однією з різновидів безробіття є часткове безробіття, яка виникає в результаті зниження попиту на продукцію підприємства. У цьому випадку можливі два варіанти поведінки підприємця: або він зберігає можливість трудитися для частини персоналу повний робочий час, а іншу частину звільняє, або без звільнення дає можливість працювати всім неповний робочий час (розподіл робочих місць), що і веде до виникнення часткового безробіття.
Аналіз економічних показників дає можливість оцінити витрати безробіття. Відповідно до закону Оукена, при кожному збільшенні рівня безробіття на 1% реальний обсяг виробництва знижується на 2,5%, і навпаки.
Два різновиди безробіття в даний час є постійними і особливо негативними, хоч і в не настільки широкому масштабі. Це застійне безробіття і приховане безробіття. Застійна характеризує ту частину населення, яка постійно позбавлена роботи або перебивається випадковими заробітками. У неї включена частина людей, яка втратила законне джерело існування і професійну кваліфікацію. До прихованому безробітті відносять працівників, зайнятих на виробництві, але в дійсності є зайвими. Вони, як правило, або працюють не зі своєї вини неповний робочий день або тиждень, або відправлені в адміністративні відпустки. Даний вид безробіття характерний, в основному, для країн з глибокими деформаціями ринкових механізмів. Рівень прихованого безробіття збільшується за рахунок людей, які трудяться неповний робочий день або тиждень, а також тих, хто зневірився знайти робочі місця і, втративши, права на одержання допомоги, відмовився реєструватися на біржах праці.
Крім того, існують цінові причини виникнення безробіття і збільшення її рівня, а науково - технічних прогрес визнається однією з причин зростання безробіття в сучасних умовах.
У відповідність з методикою державної служби зайнятості, підготовленої з урахуванням міжнародних норм, частка безробітних в чисельності ЕАН визначається, як відношення офіційно зареєстрованих в державній службі зайнятості безробітних до чисельності економічно активного населення, виражене у відсотках. Чисельник при цьому визначається службою зайнятості за певний період, знаменник є показником, який представляють органи державного комітету зі статистики на підставі проведеного обстеження з проблем зайнятості населення. Сьогодні частка безробітних в чисельності ЕАН дорівнює 0,5%, а рівень безробіття становить 5,8%. Дані показники в останні роки постійно знижуються.
Вважається, що основною причиною виникнення безробіття є порушення рівноваги на ринку робочої сили. Це нерівновага особливо посилюється в періоди економічних криз. В сучасних умовах безробіття є невід'ємною частиною ринкової економіки. Резерв робочої сили в межах природної норми є одним з факторів її нормального функціонування. Безробіття тягне за собою серйозні економічні і соціальні витрати. Одне з головних негативних наслідків безробіття - незадейственность працездатних громадян і, відповідно, неопублікованих продукція. Отже, безробіття заважає суспільству розвиватися і рухатися вперед з урахуванням своїх потенційних можливостей. Крім того, це розглядається як зниження темпів економічного зростання, відставання обсягів збільшення валового національного продукту.
Крім чисто економічних витрат, не можна скидати з рахунків і значні соціальні та моральні наслідки безробіття, її негативний вплив на суспільні цінності і життєві інтереси громадян.
Безробіття, яким би рівнем вона не вимірювалася, це завжди трагедія для тих, хто не має роботи і не може отримати законне джерело існування. Більш того, її наслідки виходять далеко за рамки матеріального достатку. Тривала бездіяльність веде до втрати кваліфікації, що остаточно вбиває надію знайти роботу за фахом. Втрата джерела існування призводять до занепаду моральних підвалин, втрати самоповаги, розпаду сім'ї і т.д. Дослідники знаходять прямий зв'язок між зростанням самогубств, вбивств, психічних захворювань, смертності від серцево-судинних захворювань і високим рівнем безробіття. Нарешті, історія переконливо показує, що масове безробіття призводить до швидких, іноді дуже бурхливим соціальним і політичним змінам. Саме тому держава не повинна покладатися на саморегулюючу роль ринку в питаннях зайнятості, а активно втручатися в цей процес.
Сьогодні безробіття вимірюється двома основними показниками:
- рівень безробіття обчислюється як частка офіційно зареєстрованих безробітних в чисельності ЕАН. Цей показник не дає повного уявлення про ситуацію, що складається в сфері зайнятості;
- тривалість безробіття, яка дає більш вірну оцінку зайнятості. Вона може свідчити про швидке поширення технологічних нововведень, що викликають динамічні зміни в структурі попиту на робочу силу і її інтенсивну міграцію, високої мобільності ринку робочої сили, існування ефективних систем інформації про вакансії та перекваліфікації працівників та інше.
Неухильне зростання структурного безробіття визначив необхідність перетворення фондів зайнятості в повноцінну систему соціального страхування від безробіття. Безробіття з негативного явища перейшла в постійно діючий фактор розвитку ринку праці і загострення конкуренції за робочі місця. Треба зважати на її об'єктивним характером, обумовленістю процесами реформування економіки, шукати нові форми ефективної зайнятості.
Забезпечення зайнятості та допустимий рівень безробіття перебувають під контролем держави. Для досягнення ефективності в сфері зайнятості та ринку праці необхідно надалі остаточно позбутися від деяких елементів тоталітарної епохи (прописки, спеціального обліку кадрів, адміністративних обмежень прийому, довільних звільнень найманих працівників та інше). Крім того, останнім часом робляться спроби приховати офіційну зростаюче безробіття, прикрасити результати діяльності служб зайнятості. Під час поглиблення кризи кількість безробітних повинне бути в прямій пропорції з підвищенням ефективності виробництва і реальної оплати за працю. Більш того, необхідно форсувати структурне безробіття відповідно до реалізації програм реструктуризації виробництва, створюючи на її базі мобільний резерв робочої сили, що використовується для інтенсивного розвитку економіки. Перш за все, слід прагнути до підтримки взаємозв'язку зайнятості, зарплати, інвестицій, управління, придбання ресурсів і збуту продукції. Можливо, тоді стане реальним створення в доступній для огляду перспективі динамічною, адаптованої до глибинних ринкових трансформацій в економіці соціально - трудової сфери. Крім того, необхідно вирішувати проблеми збалансованості робочих місць і трудових ресурсів. Також виникає питання мінімізації періоду пошуку роботи і скорочення тривалості безробіття офіційно зареєстрованих безробітних, а підвищення рівня та ефективності працевлаштування безробітних громадян продовжує залишатися основним завданням державної служби зайнятості. Сьогодні розширена база даних з питань регулювання ринку праці за рахунок введення в неї показників, що характеризують попит і пропозицію робочої сили, наявність мережі організацій освіти, випуск фахівців в розрізі спеціальностей, а також рух робочої сили і робочих місць.
Сучасна ситуація із зайнятістю не тільки в нашій країні, але і в більшості країн з розвиненою ринковою економікою свідчить про те, що безробіття залишається однією з поширених соціально-економічних проблем сучасності.
В даний час державне регулювання соціально - трудової сфери сприяє зниженню рівня безробіття. Основними напрямками боротьби з безробіттям в політиці держави є:
- попередження безробіття;
- забезпечення продуктивної зайнятості населення;
- підвищення якості трудових ресурсів;
- організація гнучкої системи професійної підготовки і перепідготовки безробітних з урахуванням потреби на ринку праці;
- організація і вдосконалення форм і методів оплачуваних громадських робіт;
- формування сприятливого середовища для підприємництва;
- організація зайнятості цільових груп населення, які потребують соціального захисту;
- розширення соціального партнерства;
- зниження рівня бідності.
В умовах розвитку ринкової економіки в Казахстані безробіття характеризується певними особливостями, своєрідністю форм прояву. На скорочення зайнятості позначився і характер здійснюваної в країні антиінфляційної політики, спрямованої на стабілізацію цін і зміцнення грошово-фінансової системи.
Аналіз різних підходів до оцінки механізму функціонування ринку праці та причин виникнення безробіття дозволив зробити наступні висновки:
1) Неокласичний і кейнсіанський підходи розглядають безробіття, як результат розбалансованості ринку праці, відповідно до чого, ними пропонуються різні рекомендації по утриманню безробіття на природному рівні. Фактично ці концепції аналізують механізми регулювання ринку праці, але не розкривають справжніх причин безробіття;
2) Безробіття - явище, притаманне будь-що динамічно розвивається, так як вивільнення робочої сили пов'язане з науково-технічним прогресом і структурною перебудовою економіки. Вивільнення робочої сили посилюється в період депресивного, кризового стану господарства.
Для підвищення рівня зайнятості і зниження безробіття необхідно підвищувати рівень ефективної зайнятості. Ефективна зайнятість, як головний показник ринку праці, складається з наступних елементів:
- динаміки рівня безробіття;
- темпів зростання працездатного населення;
- динаміки рівня зайнятості в цілому по країні, окремих галузей і регіонів РК;
- рівня зайнятості населення професійною працею, шляхом виявлення співвідношення професійної підготовки до зайнятих місць;
- рівня зайнятості в державному і приватному виробництві;
- структури розподілу ресурсів за сферами корисної діяльності;
- динаміки і рівня прихованого безробіття;
- коефіцієнта раціональної зайнятості, шляхом урахування рівня природного безробіття.
Одночасно аналіз безробіття за пропонованими показниками дозволяє дати оцінку стану робочої сили, як товару за ступенем її цінності для конкретного ринку. Аналіз сформованих і певною мірою суперечливих поглядів на характер робочої сили, її корисність, вартість і ціну дозволили по-новому підійти до оцінки розглянутих категорій. Так, на відміну від марксистського і неокласичного підходів до характеристики даних категорій, найбільш повно розкриває їх «Теорія цінності». Цінність робочої сили - якість, що виявляється в конкретних соціально-економічних умовах. Характеристика робочої сили, як товару особливого роду і облік взаємопов'язаних сторін, таких, як вартість і корисність, дозволили визначити ціну робочої сили у вигляді результату зіставлення оцінки продавця (вартість) і оцінки покупця (корисність) і як категорії, що виражає цінність робочої сили. Найманий працівник, пропонуючи свою здатність до праці, формує ціну пропозиції, в основі якої лежить вартість робочої сили. Вона визначається суспільно-необхідними витратами на відтворення робочої сили нормальної якості, тобто вартістю життєвих засобів робітника і його сім'ї. Купуючи робочу силу, підприємець оцінює її, виходячи не з того, що і скільки потрібно робітникові для підтримання його життя і працездатності, а, перш за вceгo, з того, яка корисність робочої сили для його бізнесу, вміння працівника виконувати будь-які блага і збільшувати авансовану вартість, тобто в основі ціни попиту лежить саме корисність. При наявності вільної конкуренції рівноважна ціна, що відповідає суспільну оцінку робочої сили, встановлюється на рівні, погодилася ціну попиту (корисність) з ціною пропозиції (вартістю) робочої сили і висловлює цінність робочої сили.
Погіршення соціально - економічного становища молодих людей (від 16 до 29 років), труднощі в отриманні професії призводять до того, що вже сьогодні кожна третя молода людина стикається з проблемою пошуку нового робочого місця. Найбільший рівень молодіжного безробіття спостерігається в Південно-Казахстанській, Жамбилська, Кизилординська, Жезказганской областях. Основні причини молодіжного безробіття - все більш зростаючі освітні, кваліфікаційні вимоги з боку роботодавців, а також стаж і досвід роботи. Для скорочення молодіжного безробіття необхідна розробка програм професійної орієнтації на ринку праці, професійної підготовки кадрів, відповідно до потреб економіки, субсидування внутрішньофірмової підготовки молодих кадрів.
ЛІТЕРАТУРА
1. Іспулова С. Якість і конкурентоспроможність - технологічні аспекти діяльності служби зайнятості // Служба зайнятості - 2006. - № 12.
2. Татарченко А.Ф., Михайлова О.В. Вітчизняна система соціального захисту від безробіття, як формується соціальний інститут // Вісник Нижегородського університету ім. Н.І. Лобачевського. - 2007. - № 7.
3. Закон про зайнятість населення РК - 2001.
4. Дані управління координації зайнятості та соціальних програм Східно-Казахстанської області -2010, Усть-Каменогорськ.
5. Програма зайнятості населення РК на 2008-2010 роки.
6. Шалділдіова Д. Активні форми сприяння зайнятості населення // Праця в Казахстані. - 2003. - №4.
7. Інтернет http: // www dic.academic.ru.
До змісту номера журналу: Вісник КАСУ №3 - 2011