19.08.2016, 15:37:31
Войти Зарегистрироваться
Авторизация на сайте

Ваш логин:

Ваш пароль:

Забыли пароль?

Навигация
Новости
Бизнес план кредитного потребительского
Финансовый рынок нашей страны довольно развит, что в общем-то характерно для государств всего мира с развитыми или развивающимися экономики. Но потребности в финансовых услугах все равно, в значительной

Бизнес онлайн от сбербанка
Услуга Сбербанк бизнес онлайн от Сбербанка России – это новая, уникальная и, несомненно удобная возможность для предпринимателей и юридических лиц управлять своими счетами в банке, а также проводить необходимые

Архив новостей
Реклама
Календарь событий
Right Left

Закон № 223-ФЗ: посилити можна пом'якшити

31 грудня 2017 року було підписано Федеральний закон № 505-ФЗ Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації (далі - Поправки) 31 грудня 2017 року було підписано Федеральний закон № 505-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (далі - Поправки). Поправками вносяться істотні зміни в Федеральний закон від 18.07.2011 № 223-ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (далі - Закон № 223-ФЗ).

Пояснювальною запискою в якості початкової мети Поправок декларувалося розширення можливостей доступу малих і середніх підприємств до закупівель, які проводяться відповідно до Закону № 223-ФЗ. Ця мета повинна була бути досягнута шляхом підвищення прозорості закупівель, розширення застосування електронних торгів і скорочення надлишкової звітності замовників.

Поправки були прийняті Державною Думою РФ в першому читанні ще у вересні 2015 року, проте з тих пір зазнали досить істотні зміни. В результаті вони представляють собою суміш положень, що містять більш суворі вимоги до порядку здійснення закупівель відповідно до Закону № 223-ФЗ, з положеннями значно спрощують окремі аспекти закупівель.

У цьому огляді розглядаються найбільш ключові, з нашої точки зору, зміни, внесені до Закону № 223-ФЗ.

Розширення переліку винятків із Закону № 223-ФЗ

Поправками розширено передбачений частиною 4 статті 1 Закону № 223-ФЗ перелік відносин, на які дія Закону № 223-ФЗ не поширюється.

Перш за все, до винятків віднесені закупівлі у юридичних осіб, які є взаємозалежними з замовником відповідно до Податковим кодексом РФ і зазначених в положенні про закупівлі замовника. При цьому в положенні про закупівлю повинно міститися обгрунтування включення в нього особи відповідно до Податковим кодексом РФ, тобто обгрунтування наявності взаємозалежності.

Раніше замовники часто передбачали в положеннях про закупівлі можливість закупівлі у своїх дочірніх товариств як єдиних постачальників. Це не виключало необхідності проведення закупівель і розміщення інформації в ЄІС. Крім того, в ряді випадків така практика визнавалася обмежує конкуренцію і вабила видачу розпоряджень про внесення змін до положення про закупівлі.

З набранням чинності Поправок закупівлі в рамках групи осіб стануть значно комфортнішими. Замовнику буде досить обгрунтувати наявність взаємозалежності відповідно до Податковим кодексом РФ і не буде потрібно обґрунтовувати економічну доцільність закупівель у свого взаємозалежного суспільства (принаймні до тих пір, поки у антимонопольних органів не складеться протилежна практика). При цьому замовник буде повністю звільнений від дотримання будь-яких вимог Закону № 223-ФЗ.

Крім цього, виключаються з-під дії Закону № 223-ФЗ наступні закупівлі:

1) закупівлі іноземною юридичною особою з метою здійснення діяльності на території іноземної держави;

2) закупівлі, пов'язані з виконанням замовником укладеного з іноземною юридичною особою договору, предметом якого є дії, що здійснюються за межами Росії.

уніфікація закупівель

Поправки передбачають два варіанти уніфікації закупівель пов'язаних між собою замовників:

1) затвердження типового положення про закупівлі;

2) приєднання до положення про закупівлі материнської компанії.

Типове положення про закупівлі може бути затверджене федеральними або регіональними органами виконавчої влади, а також органами місцевого самоврядування. Додатково до затвердження типового положення відповідного органу визначає перелік підвідомчих йому бюджетних і автономних установ і унітарних підприємств, для яких застосування типового положення буде обов'язковим. Зазначені установи та підприємства будуть зобов'язані скорегувати своє існуюче положення про закупівлі або затвердити нове положення про закупівлі, відповідне типовим положенням.

Дочірні господарські товариства матимуть право прийняти рішення про приєднання до положення про закупівлю, затвердженого їх материнською компанією, яка є суб'єктом Закону № 223-ФЗ. На відміну від типового положення про закупівлі в даному випадку ініціатива про приєднання формально виходить знизу. При цьому в разі внесення змін до положення про закупівлі материнської компанії дочірнє суспільство повинно додатково прийняти рішення про приєднання до таких змін.

Нові вимоги до порядку здійснення закупівель

Поправки ділять способи закупівель на конкурентні і неконкурентні.

Конкурентної закупівлею вважається закупівля, що відповідає наступним умовам:

1) інформація про проведення закупівлі розміщується в єдиній інформаційній системі (далі - ЄІС), або в разі закритої закупівлі - направляється у вигляді запрошень взяти участь у такій процедурі не менше ніж двом особам;

2) забезпечується конкуренція між учасниками конкурентної закупівлі за право укласти договір із замовником;

3) опис предмета конкурентної закупівлі здійснюється з дотриманням вимог частини 61 статті 3 Закону № 223-ФЗ (дані вимоги описані в розділі "Опис предмета закупівлі" справжнього огляду).

Перелік конкурентних способів закупівлі є відкритим. До них відносяться конкурс, аукціон, запит котирувань, запит пропозицій і інші способи, встановлені в положенні про закупівлю та відповідні описаним вище вимогам.

У разі якщо учасниками конкурентної закупівлі можуть бути виключно суб'єкти малого та середнього підприємництва, то така закупівля повинна бути здійснена в електронній формі. Для інших конкурентних закупівель електронна форма буде обов'язкова, якщо інші правила не будуть передбачені в положенні про закупівлі.

Неконкурентними закупівлями визнаються всі закупівлі, які не відповідають описаним вище умовам. Способи неконкурентні закупівлі також визначаються замовником самостійно в положенні про закупівлі.

Вимоги до порядку здійснення конкурентних закупівель

Якщо раніше Закон № 223-ФЗ надавав замовнику практично повну свободу у визначенні порядку проведення закупівель, то тепер Поправками закріплений значний ряд вимог до порядку проведення конкурентних закупівель (статті 32-34 Закону № 223-ФЗ). Серед зазначених вимог:

  • встановлені мінімальні терміни проведення закупівельних процедур - при проведенні конкурсу або аукціону закупівельна документація повинна бути розміщена в ЄІС не менше ніж за 15 днів до дати закінчення терміну подачі заявок; при проведенні запиту пропозицій - не менше ніж за 7 робочих днів до дня проведення запиту; при проведенні запиту котирувань - не менше ніж за 5 робочих днів до дня закінчення терміну подання заявок;
  • встановлений порядок роз'яснення положень закупівельної документації - будь-який учасник закупівлі має право направити замовнику відповідний запит, а замовник зобов'язаний розмістити відповідь на нього в ЄІС протягом 3 робочих днів. Замовник має право не надавати роз'яснення, якщо запит надійшов пізніше ніж за 3 робочих дні до закінчення терміну подачі заявок;

  • визначено, що вимога про надання забезпечення може бути встановлено, тільки якщо початкова (максимальна) ціна договору перевищує 5 мільйонів рублів. При цьому розмір забезпечення не повинен перевищувати 5% від початкової (максимальної) ціни договору;

  • при зміні закупівельної документації замовник зобов'язаний продовжити термін подачі заявок таким чином, щоб з дати розміщення змін до ЄІС до дати закінчення терміну подачі заявок залишилося не менше половини терміну подачі заявок на участь у закупівлі, встановленого положенням про закупівлю;

  • скасування закупівлі може бути здійснена до закінчення терміну подачі заявок. Після цього закупівля може бути скасована тільки в разі виникнення обставин непереборної сили;

  • договір за підсумками закупівлі може бути укладений не раніше ніж через 10 днів і не пізніше ніж через 20 днів з дати розміщення в ЄІС підсумкового протоколу за результатами закупівлі. У разі необхідності схвалення укладення договору органом управління замовника або оскарження закупівлі в антимонопольному органі, договір повинен бути укладений не пізніше ніж через 5 днів з дати схвалення або з дати винесення рішення антимонопольного органу. При цьому неясно, що робити в разі, якщо антимонопольний орган дійде висновку про наявність порушень при проведенні закупівлі і видачі приписи щодо їх усунення - виконувати припис або укладати договір? Мабуть, тільки подальша практика застосування Закону № 223-ФЗ вирішить дане питання.

Особливості закупівель у суб'єктів малого і середнього підприємництва

Як вже було зазначено, якщо учасниками конкурентної закупівлі можуть бути виключно суб'єкти малого та середнього підприємництва, то така закупівля повинна бути здійснена в електронній формі.

В цілому до закупівель, проведених виключно серед суб'єктів малого та середнього підприємництва, встановлюються більш жорсткі вимоги, ніж до інших конкурентним закупівель. По-перше, такі закупівлі можуть проводитися виключно у формі конкурсу, аукціону, запиту пропозицій або запиту котирувань. Ніякі інші конкурентні форми закупівель в цьому випадку неприпустимі. По-друге, передбачено, що запит пропозицій може бути проведений тільки в разі, якщо початкова (максимальна) ціна не перевищує 15 мільйонів рублів; а запит котирувань - якщо початкова (максимальна) ціна не перевищує 7 мільйонів рублів. При перевищенні зазначених граничних значень обов'язково проведення конкурсу або аукціону. По-третє, електронні закупівлі у таких суб'єктів можуть проводитися тільки на електронних майданчиках, які діють відповідно до вимог, передбачених Законом № 44-ФЗ, і включених до переліку, затвердженого Урядом РФ.

Пом'якшення режиму проведення закупівель у єдиного постачальника

Після вступу Поправок в силу замовник буде звільнений від необхідності розміщувати інформацію про закупівлю (закупівельна документація, проект договору та ін.) У єдиного постачальника в ЄІС. Розміщення такої інформації в ЄІС буде потрібно тільки в разі, якщо це передбачено положенням про закупівлі замовника.

У той же час зберігається обов'язок надавати інформацію про закупівлю у єдиного постачальника для включення до реєстру договорів (в разі, якщо ціна договору перевищує 100 000 рублів).

Таким чином, можливість контролю за обґрунтованістю проведення закупівель у єдиного постачальника фактично виключається.

Опис предмета закупівлі

У Закон № 223-ФЗ включені вимоги щодо опису об'єкта закупівлі, які практично співпадають з аналогічними вимогами Закону № 44-ФЗ.

Поправками передбачено, що в опис предмета закупівлі не повинні включатися товарні знаки, фірмові найменування і т.п., а також вимоги до товарів (робіт, послуг) за умови, що такі вимоги тягнуть за собою необгрунтоване обмеження кількості учасників закупівлі, за винятком випадків , якщо немає іншого способу, що забезпечує більш точне і чітке опис предмета закупівлі. При цьому в разі використання в описі предмета закупівлі товарного знака необхідно використовувати слова "(або еквівалент)", за винятком випадків:

1) несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, використовуваними замовником;

2) закупівель запасних частин і витратних матеріалів до машин та устаткування, що використовуються замовником, відповідно до технічної документації на зазначені машини і обладнання;

3) закупівель товарів, необхідних для виконання державного або муніципального контракту;

4) закупівель з метою виконання суб'єктами Закону № 223-ФЗ зобов'язань за укладеними договорами з юридичними особами, в тому числі іноземними юридичними особами, якщо необхідність вказівки товарного знака передбачена відповідними договорами.

Таким чином, Поправками встановлюються більш суворі вимоги до опису об'єкта закупівель, що здійснюються в рамках Закону № 223-ФЗ.

Більша гнучкість при укладанні договору

Поправки містять окремі положення, які дозволять замовникам більшою мірою оптимізувати закупівлі під свої комерційні інтереси.

Так, буде допустимо за підсумками конкурентної закупівлі укладати договори з кількома учасниками такої закупівлі в порядку і випадках, які визначені в положенні про закупівлі (частина 28 статті 32).

Крім цього, в закупочной документации стане допустимо вказувати замість початкової (максимальної) ціни договору формулу ціни, яка встановлює правила розрахунку сум, що підлягають сплаті постачальнику в ході виконання договору, а також максимальне значення ціни договору та ціну одиниці товару (роботи, послуги). Відповідно, зазначене положення відкриває шлях до можливості укладення рамкових угод в рамках Закону № 223-ФЗ.

Розширення підстав для оскарження закупівель

Раніше Закон № 223-ФЗ передбачав обмежений перелік підстав для оскарження закупівель в антимонопольному органі. Такі підстави стосувалися насамперед нерозміщення в ЄІС необхідної інформації або пред'явлення до учасників вимог, не передбачених закупівельної документацією. У зв'язку з цим велика кількість порушень (наприклад, встановлення вимог до учасників або критеріїв оцінки, що обмежують конкуренцію) формально не могло бути оскаржене в адміністративному порядку. Найчастіше суди, розглядаючи скарги на рішення антимонопольного органу, визнавали такі рішення незаконними що були винесені за межами повноважень антимонопольного органу [1] . Це негативно позначалося на ефективності контролю за закупівлями, здійснюваними в рамках Закону № 223-ФЗ.

Поправками передбачено два нових підстави для оскарження закупівель в антимонопольному органі:

1) здійснення закупівлі з порушенням вимог Закону № 223-ФЗ і (або) порядку підготовки і (або) здійснення закупівлі, визначеного в положенні про закупівлю;

2) порушення оператором електронного майданчика вимог, встановлених Законом № 223-ФЗ, при здійсненні закупівлі.

Зазначені підстави фактично охоплюють всі можливі порушення, які можуть бути допущені замовником. Крім того, з урахуванням розширення застосування електронної форми закупівель учасникам закупівлі надається можливість також звернутися зі скаргою на дії оператора електронного майданчика.

Крім цього, Поправками внесено кілька важливих уточнень щодо порядку подачі / розгляду скарг:

  • в разі якщо оскаржувані дії вчинені після закінчення терміну подачі заявок, то їх оскарження може здійснюватися тільки учасником закупівлі, який подав заявку на участь у закупівлі;

  • розгляд скарги повинно обмежуватися виключно доказами, складовими предмет оскарження. Так, раніше антимонопольні органи не були обмежені доводами скарги і мали можливість перевіряти закупівлю цілком. У зв'язку з цим недобросовісні особи могли направити необґрунтовану скаргу, залишивши пошук можливих порушень на розсуд антимонопольного органу. Введене поправками обмеження дозволить знизити навантаження на антимонопольні органи і скоротити потік недобросовісних скарг.

***

Поправки набувають чинності з 1 липня 2018 року. Ряд змін, зокрема зміни, що стосуються розширення переліку винятків із Закону № 223-ФЗ, затвердження типових положень, а також зміни підстав для оскарження закупівель, вступили в силу з 9 січня 2018 року.

Замовники зобов'язані скорегувати свої положення про закупівлі відповідно до Поправками і розмістити їх в ЄІС до 1 січня 2019 року.

Підводячи підсумок, можна відзначити, що Поправки носять вкрай суперечливий характер. З одного боку, вони вводять більш жорстке регулювання порядку проведення конкурентних процедур закупівель. З іншого боку, Поправками ніяк не обмежується можливість здійснювати закупівлі в єдиних постачальників. Більш того, Поправки значно спрощують такі закупівлі, а також дають можливість купувати необхідні товари у взаємозалежних осіб зовсім без дотримання Закону № 223-ФЗ. Чи призведе такий підхід до більш конкурентним і ефективним закупівель або буде мати принципово інший результат, покаже час.

[1] Див., Наприклад, Ухвала Верховного суду РФ від 22.10.2014 № 306-КГ14-2243 у справі № А65-25638 / 2013.