Декларація пожежної безпеки - нікому не потрібна папірець!

Несподіваний заголовок для статті, опублікованій на блозі консультанта з пожежної безпеки?
Але ж саме так вважаєте Ви? Саме так думає переважна більшість фахівців про пожежну безпеку: співробітники державного пожежного нагляду, працівники експертних організацій, проектувальники. Просто, не кожен з них говорить про це обивателям, але зате обговорюють це питання один з одним. Наприклад,, або.
Навіщо вона, справді, потрібна? - дивуються керівники організацій.

А я її непотрібною папірцем не вважаю. І розповім Вам, навіщо вона потрібна.
А потрібна вона, щоб я і мені подібні могли заробити бабло. Ви так думаєте?
У цьому є частка правди. Також, як і в тому, що метою існування будь-якого бізнесу є отримання прибутку. Я Вам відкрию страшну таємницю: хліб, сіль, молоко, ковбаса і т.д. - теж існують для того, щоб хтось на них заробляв. А Ви думали, для того, щоб Ви не померли з голоду?

У цій статті я не збираюся обговорювати хто, на чому і скільки заробляє. А хочу розповісти, в чому сенс подачі декларації пожежної безпеки, який був закладений спочатку, і як я його розумію.

Декларація пожежної безпеки потрібна:
1. З метою покладання відповідальності за забезпечення пожежної безпеки будівлі, споруди, підприємства і т.п. на власника, або керівника експлуатуючої організації.
2. Для зняття такої відповідальності з інспектора державного пожежного нагляду.
3. Для реалізації права власника ризикувати своїм майном.
4. Для реалізації права власника самостійно вибирати спосіб забезпечення пожежної безпеки належить йому об'єкта нерухомості.
5. Додання нормативним документам з пожежної безпеки добровільного застосування обов'язкового статусу.

У нас в державі склалася, я вважаю, порочна практика: після чергової пожежі з масовою загибеллю, що спричинило громадський резонанс, обов'язково садять інспектора ДПН. Мало їх посаджено? Скільки потрібно ще посадити, щоб знайти здоровий глузд? Хтось вважає, що саме інспектори ДПН винні в пожежах з масовою загибеллю людей? Тоді пишіть відгуки, обговоримо це в окремій статті.
Про відповідальність за забезпечення пожежної безпеки об'єктів, що перевіряються майбутніх інспекторів попереджають викладачі в навчальних закладах. Реально ж, інспектор, навіть будучи в крайньому ступені особисто зацікавленим, ніяким чином не може забезпечити пожежну безпеку об'єктів, що знаходяться у нього під наглядом. Та й не входить це в його завдання. Основним його завданням, відповідно до Положення про державний пожежний нагляд, затвердженим Постановою Уряду РФ від 21.12.2004 р № 820, є здійснення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, діяльності з проведення перевірки дотримання організаціями та громадянами вимог пожежної безпеки та вжиття заходів за результатами цієї перевірки. Для тих, хто не в курсі, поясню: «вжиття заходів» - це в рамках адміністративного та кримінального кодексів. Ні більше, ні менше.

Про право власника ризикувати своїм майном говорилося і говориться багато і скрізь. Це його конституційне право. В общем-то, з метою реалізації цього права і введена система гнучкого нормування в будівництві.

Для об'єктів, запроектованих і побудованих після набуття чинності Федерального закону від 22.07.2008. № 123-ФЗ «Технічного регламенту про вимоги пожежної безпеки», існує два способи забезпечення пожежної безпеки. Вони визначені в статті 6 Технічного регламенту. Їх два:
1. виконання обов'язкових вимог пожежної безпеки, встановлених технічними регламентами, та вимог нормативних документів з пожежної безпеки;
2. виконання обов'язкових вимог пожежної безпеки, встановлених технічними регламентами, та обгрунтування рівня пожежного ризику розрахунковим шляхом.
Для об'єктів, побудованих або запроектованих до вступу в силу Технічного регламенту про вимоги пожежної безпеки, також існує два способи забезпечення пожежної безпеки. Вони визначені пунктом 4 Правил пожежної безпеки в Російській Федерації (ППБ 01-03):
1. виконання вимог нормативних документів з пожежної безпеки;
2. обгрунтування рівня забезпечення пожежної безпеки людей розрахунковим шляхом.
Як бачите, принципових змін способах забезпечення пожежної безпеки не відбулося.
Ось з них-то декларант і вибирає:
- або в першому розділі пише, що розрахунок пожежного ризику не проводився, а в третьому - розділі перераховує статті (частини, пункти) технічних регламентів і нормативних документів з пожежної безпеки;
- або в першому розділі вказує розрахункові значення рівня пожежного ризику, а в третьому - розділі перераховує статті (частини, пункти) технічних регламентів і нормативних документів з пожежної безпеки, за винятком тих статей (частин, пунктів) нормативних документів, вимоги яких на об'єкті захисту виконуватися не будуть.

І саме з моменту включення нормативного документа з пожежної безпеки добровільного застосування (його статей, частин, пунктів) до третього розділу декларації пожежної безпеки, він для даного конкретного об'єкта захисту і його власника переходить з розряду «добровільного застосування» в розряд «обов'язкових вимог».
Саме в цьому, і тільки в цьому випадку, за невиконання вимог нормативного документа з пожежної безпеки «добровільного застосування», власник об'єкта (керівник організації, особа, відповідальна за забезпечення пожежної безпеки) може бути притягнутий до відповідальності відповідно до чинного законодавства.
І навпаки, якщо будь-якого пункту (статті, частини) нормативного документа (добровільного застосування) в декларації пожежної безпеки немає, то за його невиконання до відповідальності притягнути не можна. Незастосування таких нормативних документів не може оцінюватися як недотримання вимог технічного регламенту (пункт 4 статті 16.1 Федерального закону від 27.12.2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання»). Однак, перш ніж просто не включити в декларацію нормативний документ добровільного застосування (або окремі його пункти, статті, частини), декларант повинен розуміти, що цей самий нормативний документ призначений для дотримання вимог технічного регламенту. Чи не застосовуючи нормативний документ (або окремі його частини, пункти), необхідно забезпечити дотримання вимог технічного регламенту іншим способом, і подтвертіть це дотримання. Розрахунок за оцінкою пожежного ризику є одним з таких способів. В іншому випадку власник об'єкту (керівник організації, особа, відповідальна за забезпечення пожежної безпеки) може бути притягнутий до відповідальності за недотримання вимог безпосередньо технічного регламенту.

Ось така ось ланцюжок виходить.

Отже, повторимо, щоб не забути:

Декларація пожежної безпеки потрібна:
- для покладання відповідальності за забезпечення пожежної безпеки об'єкта захисту на власника, або керівника експлуатуючої організації;
- для зняття такої відповідальності з наглядових органів;
- для реалізації права власника ризикувати своїм майном;
- для реалізації права власника самостійно вибирати спосіб забезпечення пожежної безпеки належить йому об'єкта нерухомості;
- надання нормативним документам з пожежної безпеки добровільного застосування обов'язкового статусу.

Звичайно, це всього лише моя картина світу, і я не претендую на істину в останній інстанції. Однаковість застосування законів досягається великою судовою практикою.

Буду вдячний за Ваші коментарі, відгуки та доповнення, і навіть думки, відмінні від мого.