Інтерв'ю в.о. директора РКГП «Центр судових експертиз Міністерства юстиції Республіки Казахстан» Борчашвілі И.Ш.

Інтерв'ю в.о. директора РКГП «Центр судових експертиз Міністерства юстиції Республіки Казахстан» Борчашвілі И.Ш.

Постановою Уряду Республіки Казахстан від 3 лютого 2017 року № 34 «Про деякі питання судової експертизи» РГКП «Центр судової медицини Міністерства юстиції Республіки Казахстан» реорганізовано шляхом приєднання до нього ГУ «Центр судової експертизи Міністерства юстиції Республіки Казахстан».

Про особливості перетворення і поточній роботі Цента судових експертиз розповів в.о. директора Центру судових експертиз Міністерства юстиції РК, доктор юридичних наук, професор, заслужений діяч Республіки Казахстан, академік Казахської національної Академії природничих наук, заслужений працівник МВС РК, член науково-консультативної Ради при Верховному Суді РК, член Асамблеї народу Казахстану, член Науково-експертної ради при Асамблеї народу Казахстану Ісидор БОРЧАШВІЛІ.

- Поточний рік ознаменований для судово-експертної системи Казахстану ювілейною датою - двадцятиріччям діяльності в складі Міністерства юстиції РК. Ісидор Шаміловіч, які перетворення відбулися за цей час, і, яке місце сьогодні займає Центр судових експертиз в правовій системі держави?

- Перш ніж відповісти на Ваше питання необхідно виходити з витоків становлення органів судової експертизи в складі Міністерства юстиції.

Ще на зорі незалежності, через два роки після прийняття Основного закону країни, Глава держави провів реформування системи правоохоронних органів Республіки Казахстан, що включає вилучення функцій виробництва судової експертизи від органів кримінального переслідування.

Так, Указом Президента Республіки Казахстан від 22 квітня 1997 року «Про подальше реформування системи правоохоронних органів Республіки Казахстан» при Міністерстві юстиції утворено єдина експертна служба з передачею їй експертно-криміналістичних підрозділів Державного слідчого комітету, Комітету національної безпеки, Міністерства оборони, Державного митного комітету, передбачивши збереження необхідного штату фахівців-криміналістів в органах, що здійснюють дізнання, попереднє з ледствии і оперативно-розшукову діяльність.

Завдяки далекоглядної політики Єлбаси, створення нового інституту довело свою спроможність і стало важливою ланкою в механізмі судового захисту.

Більш того, виведення судової експертизи зі складу правоохоронних органів істотно вплинуло на зміцнення незалежності і підвищення статусу судових експертів. Поряд з співробітниками правоохоронних органів і судів, судовий експерт став грати помітну роль в захисті прав і законних інтересів громадян відповідно до ст. 1 Конституції РК.

Другим особливо значущим етапом вдосконалення судово-експертної системи Казахстану стало прийняття Державної програми подальшої модернізації правоохоронної системи Республіки Казахстан на 2014-2020 роки, затвердженої Указом Президента РК від 31 грудня 2013 року, а також Плану заходів щодо її реалізації, прийнятого Постановою Уряду від 1 квітня 2014 року, де передбачена централізація експертних функцій в одному державному органі.

Довідково: Указом Президента РК від 25 січня 2016 года 2010 року №182 «Про внесення змін до Указу Президента Республіки Казахстан від 19 березня 2010 року №957« Про затвердження переліку державних програм »передбачено скорочення кількості державних програм з 10 до 8 шляхом скасування державної програми подальшої модернізації правоохоронної системи Республіки Казахстан на 2014-2020 рік, з подальшою інтеграцією її основних положень в Стратегічний план розвитку Республіки Казахстан до 2020 року.

Крім цього, в указі Президента РК «Про заходи щодо розмежування повноважень між рівнями державного управління Республіки Казахстан» від 25 серпня 2014 року, а також в законі РК «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань розмежування повноважень між рівнями державного управління» від 29 вересня 2014 року передбачена консолідація судово-експертних функцій в одному відомстві - Міністерстві юстиції, шляхом передачі функцій з Міністерства охорони здоров'я з виробництва судово медичних експертиз з 1 січня 2015 року функції з проведення судово-медичної експертизи, з 1 липня 2015 року судово-наркологічної експертизи, а з 1 липня 2016 функції з виробництва судово-психіатричної експертизи.

У світлі реалізації напрямків Державної програми в Казахстані успішно завершився процес поетапної передачі експертних функцій, за підсумками якого у віданні Міністерства юстиції здійснювали свою діяльність ГУ «Центр судової експертизи» і РГКП «Центр судової медицини».

З метою підвищення якості проведених судово-експертних досліджень Міністром юстиції Республіки Казахстан Бекетаевим М.Б. було прийнято рішення про створення єдиного судово-експертної установи.

Постановою Уряду Республіки Казахстан від 3 лютого 2017 року № 34 «Про деякі питання судової експертизи» Республіканське державне казенне підприємство «Центр судової медицини Міністерства юстиції Республіки Казахстан» реорганізовано шляхом приєднання до нього Державної установи «Центр судової експертизи Міністерства юстиції Республіки Казахстан»

Таким чином, сьогодні судово-експертна система Республіки Казахстан представлена Республіканським державним казенним підприємством «Центр судових експертиз Міністерства юстиції Республіки Казахстан».

Я переконаний, що заходи, які вживаються щодо вдосконалення судово-експертної системи нашої країни - е то ще один крок до повноцінної і більш глибокої реалізації потенціалу статті 1 Конституції, де Республіка Казахстан стверджує себе демократичною, світською, правовою та соціальною державою, вищими цінностями якого є людина, її життя, права і свободи.

Судіть самі, адже відповідно до положень Кримінально-процесуального та Цивільного процесуального кодексів, висновки експертів є одним з видів доказів, і від того, наскільки якісно експерт проведе дослідження і винесе аргументований висновок, залежить захист прав і законних інтересів громадян. Проведений нами аналіз показав, що в переважній більшості своїй висновки судових експертів лягають в основу доказової бази при розгляді цивільних, кримінальних та справ про адміністративні правопорушення.

Саме тому в своїй діяльності судові експерти керуються кредо - «За кожною експертизою стоять долі людей».

- Ісидор Шаміловіч, на Вашу думку, наскільки об'єднання експертних функцій в одному органі дозволить підвищити ефективність судової експертизи?

- Важливо зазначити, що перед створенням єдиного Центру судових експертиз глибоко аналізувався зарубіжний досвід. У багатьох розвинених країнах в якості пріоритету подальшого розвитку судової експертизи обраний шлях об'єднання різних експертних підрозділів в єдину службу.

Зазначені перетворення свідчать про те, що судово-експертна система Республіки Казахстан розвивається з досвіду Білорусі, однією з перших серед країн СНД створила Державний комітет судових експертиз, в якому були об'єднані всі експертні установи.

До речі, наскільки мені відомо, Державний центр судових експертиз при Міністерстві юстиції Киргизстану також має намір створити єдиний судово-експертний орган при Уряді країни.

Вважаю такий підхід дуже правильним і своєчасним, оскільки об'єднання експертних функцій в значній мірі дозволить підвищити ефективність роботи експертних кадрів і сконцентрувати фінансові зусилля, заснувавши загальну матеріально-технічну базу. Більш того, створення єдиного судово-експертної установи дозволить забезпечити більшу незалежність експертів , А також виключити внутрішні протиріччя в судово-експертної діяльності.

- Які напрямки роботи Центру, на Ваш погляд, потребують особливої уваги?

- Дуже цікавий і своєчасний питання.

Перш за все, необхідно відзначити, що діяльність Центру судових експертиз спрямована на реалізацію завдань, що випливають з програмних документів Президента Нурсултана Абишевича Назарбаєва.

У своєму нинішньому Посланні народу Казахстану «Третя модернізація Казахстану: глобальна конкурентоспроможність» від 31 січня 2017 року Глава держави окреслив п'ять основних пріоритетів, покликаних забезпечити темпи зростання економіки вище середньосвітових і стійке просування в число 30 передових країн. Президент Республіки Казахстан дав доручення продовжити роботу щодо захисту приватної власності, забезпечення верховенства права і рівності всіх перед законом. Серед ключових пріоритетів, в тому числі позначені, стимулювання підприємництва, зниження ролі держави в економіці, а також боротьба з корупцією і екстремізмом. Все більшої актуальності набуває боротьба з кіберзлочинністю.

У зв'язку з цим сьогодні перед Центром судових експертиз варто ряд першорядних завдань щодо реалізації зазначених напрямків.

В даний час нами ведеться цілеспрямована робота по розробці Концепції розвитку судово-експертної діяльності в Казахстані.

За моїм дорученням над Концепцією працюють мої заступники Акбарова Р.А., Аліша А.Ж. спільно з керівниками структурних та територіальних підрозділів Центру.

За підсумками розробки документа ми плануємо обговорити його положення з усіма структурними і територіальними підрозділами Центру, а також на засіданнях Вченої та Науково-методичного рад.

Результати даної роботи, що відображають бачення експертного співтовариства щодо подальшого розвитку судово-експертної діяльності Казахстану будуть внесені на розгляд Міністра юстиції Бекетаева М.Б.

Перш за все, мені бачиться, що в Концепції необхідно самостійним розділом передбачити вихід експертних висновків на міжнародний рівень.

Дуже важливим є поглиблення і розширення акредитації за окремими напрямами.

У 2015 році а ккредітацію на відповідність вимогам стандарту ISO / IEC 17025-2007 як і спитательной лабораторії пройшли Центральний інститут судової експертизи (м.Астана) та Інститут судової експертизи по м.Алмати в області дослідження об'єктів трасологічної та балістичної експертизи, дослідження спиртовмісних рідин і іншим видам. У 2016 році в ІСЕ за м.Алмати розширена сфера акредитації на проведення дослідженні мовного матеріалу, відбитка печатки та штампів, паперу та картону, а в ЦІСЕ - на дослідження коньяку.

У 2017 році вживаються заходи щодо подготовкек проходженню акредитації ІСЕ за Акмолинської, Актюбінської, Алматинської, Східно-Казахстанської і Карагандинської областей на дослідження спиртовмісних рідин, нафтопродуктів, видів зброї і боєприпасів, паперу та картону і т.д.

Не менш пріоритетним завданням сьогодні є виведення на новий рівень підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації експертних кадрів.

Н еобходимо на системній основі організовувати цільове навчання судових експертів як всередині країни, так і за кордоном.

П ри цьому потрібно використовувати потенціал академічного вдосконалення я спеціальнихнаучних знань, який став можливий завдяки успішній роботі Центру по включенню до Класифікатора спеціальностей вищої та післявузівської освіти РК спеціальних і «Судова експертиза» - за рівнем магістратури та докторантури (PhD), що істотно позначиться на підвищенні якостей а проведених експертиз та вплине на зниження р е кількості повторних експертиз.

Осіб а роль в цьому напрямку відведена Науково-дослідними ому інститут у Центру судових експертиз, перед яким стоїть ряд важливих завдань щодо проведення фундаментальних досліджень для розвитку наявних і впровадження, я таких нових видів експертиз і методик до них, як експертиза у справах про екстремізм і тероризм , експертиза з дослідження екологічного стану об'єктів навколишнього середовища, експертиза з інформаційних технологій, інтелектуальної власності і т.д

Я вважаю, що н аука повинна позитивно впливати на якість життя населення. Треба так організувати науку, щоб вона спочатку була орієнтована на затребуваний результат.

Безумовно, в наукові дослідження повинні проводити як вчені, так і судові експерти. Без спільної роботи Науково-дослідного інституту і експертного співтовариства очікувати ефективних результатів навряд чи доводиться.

З урахуванням важливості даного напрямку, 18 квітня 2017 року під головуванням Міністра юстиції Бекетаева М.Б. відбулася нарада з питання розвитку науково-дослідної роботи Центру, на якому була озвучена Концепція подальшого розвитку НДІ СЕ. Відповідно до даної Концепції місією НДІ СЕ є модернізація та інтеграція науково-виробничої діяльності і освітнього процесу. Основними завданнями НДІ СЕ визначені:

- проведення фундаментальних і прикладних досліджень в галузі судової експертизи відповідно до досягнень і тенденцій розвитку світової науки з метою розробки нових і вдосконалення наявних методик судово-експертних досліджень;

- координація наукової діяльності підрозділів Центру судових експертиз;

- підготовка матеріалів наукових форумів, збірників наукових конференцій;

- навчання експертних кадрів в республіці і за кордоном (підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації);

- довідково-інформаційне забезпечення судових експертів, співробітників правоохоронних органів і суддів з питань призначення та виробництва судової експертизи; координація дослідницької діяльності з іншими науково-дослідними та експертними установами, вищими навчальними закладами, взаємодія з ними в проведенні досліджень та підготовці наукових кадрів за напрямками діяльності;

- взаємодія з філіями Центру по реалізації Плану науково-дослідної роботи;

- обговорення і друк завершених науково-дослідних робіт, видання журналу, посібників, монографій і підручників по напрямках діяльності;

- укладання меморандумів і договорів для встановлення наукових зв'язків з провідними вузами та науковими організаціями республіки, зарубіжними експертними установами та міжнародними організаціями за основними напрямками проведених досліджень, координація форм і видів спільної науково-дослідницької діяльності;

- розробка і практична реалізація програм і проектів, спрямованих на розвиток міжнародного співробітництва з закордонними експертними установами, вищими навчальними закладами, міжнародними організаціями, фондами.

Таким чином, для створення сучасної судово-експертної системи, забезпеченої науково-методичною базою на основі останніх досягнень фундаментальних і прикладних наук поставлені цілі і визначені конкретні механізми реалізації роботи НДІСЕ, спрямовані на підвищення наукової цінності і достовірності висновків експертів і т. Д.

- А які заходи вживаються щодо гармонізації всіх напрямків судової експертизи в єдиній системі?

- Як ви знаєте, системи функціонування судово-експертної та судово-медичної діяльності, а також її обслуговування в силу їх специфіки істотно різні.

З метою виявлення проблем, що виникають в роботі експертів в нових умовах, Центром були направлені відповідні запити в усі територіальні підрозділи. Нами було виявлено близько сорока проблемних питань, які вимагали невідкладного їх вирішення. Дані проблеми стосуються: організаційних, кадрових, виробничих, фінансово-господарських та інших питань.

Для вироблення оптимальних шляхів вирішення вищевказаних проблем, була створена Робоча група з числа провідних експертів в сфері судової експертизи і судової медицини, а також керівників територіальних підрозділів.

З метою вироблення єдиного підходу до виникаючих проблем на протязі двох тижнів розробники рассматр івалі пропозиції експертів, провели узагальнення і ретельний аналіз. На його основі розроблений и рекомендаційний е пис ьма, які спрямовані до територіальних підрозділів Центру для керівництва в роботі.

- Які зміни відбулися в матеріально-технічному оснащенні судових експертів?

- В рамках подальшої модернізації судової експертизи, безумовно, важливу роль відіграє поліпшення матеріально-технічної бази. Однією з ключових проблем є нестача приміщень. При цьому, більшість наявних приміщень не відповідають санітарним вимогам і міжнародним стандартам для моргів, де проводиться судово-медична експертиза трупа. Судово-медичні експерти працюють в умовах, що не дозволяють виробляти закуп нового обладнання і впроваджувати сучасні методи і методики експертного досліджень. Це відбивається на якості судово-експертних досліджень і встановлені терміни їх виконання.

З метою забезпечення територіальних підрозділів будівлями, що відповідають вимогам всім Акімов областей направлено листи з проханням розглянути можливість передач і на безоплатній основі порожніх або звільняються об'єктів на баланс Міністерства юстиції, яке будівництво нової будівлі для судово-медичних моргів.

Також, за розпорядженням Міністра юстиції Республіки Казахстан, для розміщення філій по Атирауської, Костанайської і Павлодарської областей передаються вивільняються будівлі з удебних виконавців, у зв'язку зі скороченням штатних одиниць судовиконавців.

Крім того, в даний час вживаються заходи щодо забезпечення належної безпеки та поліпшення ю інженерно-технічної укріпленості об'єктів колишнього РГКП «Центр судової медицини».

Слід підкреслити, в опитування забезпечення відповідними будівлями судово-експертних установ країни має особливу актуальність.

В цілому, я вважаю, що для ефективної організації праці судових експертів в кожному обласному центрі мають бути побудовані спеціальні будівлі, оскільки судова експертиза забезпечує діяльність правоохоронних органів і судів спеціальними науковими знаннями, а отже, займає особливе місце в системі забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян.

Джерело: Журнал «Вісник Міністерства юстиції РК»