Інвалідність як клеймо

Працевлаштування людей з обмеженими можливостями в Україні: формальність і реалії. В Україні станом на початок 2016 року налічується близько 2,6 млн осіб з інвалідністю, майже 80% з них - працездатного віку (понад 2 млн осіб).

У той же час, за даними останніх років, працевлаштовані приблизно третина з них - 600-680 тис. Чоловік. Однак, на думку експертів, ці цифри - завищені, оскільки зайнятість осіб з інвалідністю часто існує тільки «на папері». більш реальна цифра - 13%. До того ж, незважаючи на декларування державою захисту прав ветеранів, після збільшення кількості людей, які отримали інвалідність через бойові дій в зоні АТО, частка працевлаштованих не виросла.

В тему: У Дніпропетровську сліпі вийшли за страйк (відео)

Права на працевлаштування українців з інвалідністю

Право на працю осіб з обмеженими можливостями гарантує, перш за все, Конституція. Крім того, Україна ратифікувала ряд міжнародних актів, які повинні запобігти дискримінації осіб з обмеженими можливостями в сфері праці. Це, зокрема, Конвенції МОП № 159 «Про професійну реабілітацію інвалідів», № 173 «Про захист вимог працівників у разі неплатоспроможності роботодавця»; Декларації ООН «Про права розумово відсталих осіб», «Про права інвалідів», «Про стандартних правилах забезпечення рівних можливостей для інвалідів», Конвенція про права інвалідів; ряд рекомендацій Ради Європи і т. д.

Вітчизняне законодавство, зокрема КЗпП, регулює особливі режими праці, його тривалість, умови. Наприклад, роботодавець повинен створювати для таких робочих умови праці відповідно до їх індивідуальної програми реабілітації, організувати навчання, перекваліфікацію і працевлаштування осіб з обмеженими можливостями відповідно до медичних рекомендацій, встановити на їх прохання неповний робочий день або неповний робочий тиждень. Працівники з I і II групою інвалідності мають право на 30-денну оплачувану і 60-денний неоплачувану відпустку. Залучення осіб з обмеженими можливостями до надурочних робіт і робіт у нічний час без їх згоди не допускається. Разом з тим, звільнення таких працівників відбувається на загальних підставах.

Є також закон «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні». Відповідно до нього таким особам забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом. Закон, зокрема, зобов'язує підприємства, де працюють від 8 до 25 осіб, мати в штаті хоча б одну людину з особливими потребами.

Якщо підприємство більше - таких працівників має бути 4%. За невиконання передбачені штрафні санкції: об'ємом в половину середньої річної заробітної плати за кожне робоче місце, призначене для особи з інвалідністю, для підприємств, на яких працює від 8 до 15 осіб; і об'ємом в середню річну зарплату на підприємстві, якщо в штаті більше 15 осіб. Роботодавці повинні самостійно працевлаштовувати людей з обмеженими можливостями відповідно до нормативів робочих місць. Державний нагляд за цим здійснює Державна служба України з питань праці.

Цікаво, що на підприємства, установи та організації, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, не поширюються норми санкцій. Однак такі установи, як і інші роботодавці, повинні працевлаштовувати осіб з інвалідністю в межах встановленого нормативу.

Закон України «Про зайнятість населення» встановлює право будь-якої особи на захист від проявів дискримінації у сфері зайнятості. Зокрема, він забороняє в оголошеннях про вакансії зазначати обмеження за віком або підлозі кандидатів, а також вимагати від кандидатів надавати інформацію про особисте життя.

Крім того, недавній законодавчої новацією, яка також покликана боротися з дискримінацією, стали прийняті Верховною Радою зміни до закону №0102 «Про ратифікацію Конвенції про права інвалідів і Факультативного протоколу до неї». Відповідно до Конвенції, слово «інвалід» замінюється поняттям «особа з інвалідністю». Конвенція захищає права людей з особливими можливостями, а також заохочує повагу до них.

В тему: Почечники з Черкас плакали під Адміністрацією Президента

Контрастні спроби зміни законодавства

Слід зазначити, що в цілому за останні кілька років до теми працевлаштування осіб з обмеженими можливостями Рада поверталася не раз. Наприклад, в 2015 році був розроблений законопроект №2299 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності в частині працевлаштування людей з інвалідністю».

Його автори закликали посилити контроль за нарахуванням і стягненням з роботодавців адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць. А також конкретизувати критерії виконання нормативу цих робочих місць, визначити повноваження державних органів при проведенні перевірок і ввести відповідальність посадових осіб підприємств за несвоєчасну подачу звітів про працевлаштування цієї категорії громадян. Втім, законопроект був відхилений.

Ініціативою протилежного напрямку став проект закону №4578-2 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення працевлаштування інвалідів». Його автори, навпаки, пропонували зменшити відповідальність роботодавців за відсутність працівників, які мають інвалідність.

Наприклад, в цьому законопроекті визначено, що в разі, коли підприємством «було вжито всіх необхідних заходів для забезпечення виконання нормативу робочих місць, проте з незалежних від нього причин середньооблікова кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, такі особи звільняються від сплати адміністративно-господарських санкцій ».

Також було запропоновано прирівняти забезпечення роботою одну людину з інвалідністю I групи або особи з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу до працевлаштування двох працівників з іншими формами інвалідності.

У той же час проект містить і нейтральне пропозицію - створення єдиного реєстру інвалідів, які потребують працевлаштування. Ця ініціатива може виявитися корисною для всіх учасників процесу пошуку роботи людям з інвалідністю. Голосування в Раді з цього законопроекту поки не відбулося.

Ще однією недавньої законодавчою ініціативою працевлаштування людей з інвалідністю, яка повністю стає на бік останніх, був проект закону №0931 «Про внесення змін до Закону України" Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування "щодо стимулювання роботи осіб з числа інвалідів». У ньому запропоновано надавати особам з інвалідністю II групи пенсію по інвалідності, що відповідає за обсягом пенсії за віком, в тому числі і тоді, коли такі особи продовжують трудову діяльність. Крім того, для пенсіонерів з інвалідністю I групи запропоновано проводити перерахунок пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, незалежно від факту їх роботи. Цей проект також поки знаходиться на розгляді в парламенті.

З огляду на вищесказане, можна зробити висновок, що українське законодавство в сфері захисту прав осіб з інвалідністю на працю відповідає міжнародним нормам і одночасно є предметом вдосконалення. Однак ряд досліджень показують, що реалізація їх на практиці залишається складною. А деякі норми і в подальшому створюють багато бюрократичних перепон для шукачів з інвалідністю та залишають «лазівки» для несумлінних роботодавців.

В тему: Життя сліпих в Україні: злидні з гарантією

нелегка практика

Зараз особи з інвалідністю роблять спроби працевлаштування, як правило, з державної служби зайнятості, оскільки, як визнало Мінсоцполітики в Національній доповіді про становище осіб з інвалідністю в Україні від 2013 року , На вільному ринку робити це значно важче.

Одним з головних документів для оформлення працевлаштування особи з інвалідністю є рекомендація медико-соціальної експертної комісії (МСЕК). І якщо в ній зазначено, що людина з інвалідністю непрацездатний, то центр зайнятості не може взяти його на облік. Тому саме на цьому етапі все гарантовані вищезазначеними законодавчими актами права нівелюються.

Особливо слід додати, що МСЕК часто пов'язують з корупцією. Випадки затримання посадових осіб комісії при отриманні хабара в останнім часом були зафіксовані в Житомирі, Вінниці, Полтаві і Луцьку . Зокрема, мова йшла про вимагання грошей за оформлення необхідних документів навіть незважаючи на очевидну інвалідність людини, як, наприклад, відсутність у інваліда з дитинства ноги або кисті руки у ветерана після поранення в зоні АТО .

Повертаючись до ролі МСЕК в працевлаштуванні людей з особливими потребами, слід зазначити, що найчастіше в довідках комісії зазначено, що особи з інвалідністю можуть виконувати роботу без фізичної і психоемоційного навантаження, зі скороченим робочим днем ​​або вдома. У 90% випадків це стосується I і II груп інвалідності. І це значно зменшує шанси людей на успіх в пошуку роботи.

Так формується практика, коли люди з особливими потребами або не можуть за законом працювати взагалі, або ж їм пропонують вакансії, які не вимагають високої освітньо-кваліфікаційного рівня. Відповідно, і заробітна плата за таку роботу нижче.

У той же час багато роботодавців, які, як було сказано вище, повинні закрити квоти для людей з інвалідністю, часто звертаються до різних профільних організацій з проханням просто знайти людину і «покласти» його трудову книжку з виплатою мінімальної зарплати. Часто це є менш витратним, ніж, наприклад, обладнання пандусів.

Однак багато роботодавців, за даними Доповіді Мінсоцполітики, просто ігнорують норму про працевлаштування людей з інвалідністю. Скажімо, в 2013 році державні інспектори праці перевірили 9 тис. Роботодавців. З'ясувалося, що 3,3 тис. З них не виконали нормативу робочих місць для працевлаштування людей з особливими потребами.

Аудит також визначив, що переважна більшість бюджетних установ в Україні ухиляються від виконання нормативу робочих місць для працевлаштування людей з інвалідністю. Як можна припустити, це обумовлено саме тим, що бюджетні установи не зобов'язані платити санкції за невиконання нормативу.

Ситуація з неможливістю працевлаштуватися, тим більше на гідну зарплату, прямо впливає на право людей з інвалідністю на призначення допомоги по безробіттю. Його мають лише ті, хто протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески. Право на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації, на працевлаштування з урахуванням надання дотації роботодавцю за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, на участь в оплачуваних громадських роботах мають лише ті люди з інвалідністю, які визнані в установленому порядку безробітними і які мають право на призначення допомоги по безробіттю.

Можна припустити, що частина осіб з особливими потребами працюють в тіньовому секторі, який, за різними оцінками, становить третину ринку праці. Або ж - як Прекарная працівники . Однак така зайнятість нівелює всі пільги осіб з інвалідністю, а також може погіршити їхнє здоров'я.

В тему: Паралімпійські успіхи України: не завдяки, а всупереч

світовий досвід

Сьогодні рівень інвалідизації жителів планети становить понад 1 мільярд людей, це 15% населення Землі. Пропорційну кількість осіб з інвалідністю в різних країнах сильно відрізняється: держави з високим рівнем доходів мають, як правило, більший відсоток населення з інвалідністю, що свідчить, скоріше, про відмінність критеріїв визначення інвалідності. Наприклад, в Китаї кількість людей з інвалідністю досягає 5%, а в США майже вчетверо вище - 19%. Відповідний показник в Німеччині - 13%, у Франції - 10%, в Росії - близько 7%, а в Україні дещо вищий - 6%. Приблизно такий же відсоток має Індія.

Загальна кількість далеко не завжди впливає на співвідношення працевлаштованих осіб з інвалідністю. Скажімо, в Китаї працюють 80% інвалідів, у Великобританії - 40%, в США - 29%, в РФ - 10% . Як було зазначено вище, в Україні офіційно працевлаштовано близько 30% осіб з інвалідністю працездатного віку, проте, за даними американського звіту про права людини , Реальне число досягає лише 13%.

У Китаї, який, принаймні офіційно, демонструє високі показники залучення до праці осіб з обмеженими можливостями, є правила про пропорційне працевлаштування інвалідів . Згідно з ними, кожне підприємство чи установа зобов'язані працевлаштовувати певну кількість осіб з інвалідністю в залежності від загальної кількості працівників. Цей принцип далеко не унікальний, але його ефективність вражає - швидше за все, через командно-адміністративного підходу держави.

Крім того, до 2020 року в кожному окрузі Китаю має з'явитися, по крайней мере, один заклад, що пропонує працевлаштування для людей з психічними розладами і важким ступенем інвалідності. За даними Китайської федерації інвалідів , Відповідні програми будуть включені в послуги для груп з обмеженими фізичними можливостями, які контролює держава.

Вищезазначена система квотування робочих місць для людей з інвалідністю бере початок в 20-х роках минулого століття, коли уряди Австрії, Німеччини, Італії, Польщі та Франції прийняли закони, які зобов'язували роботодавців приймати на роботу інвалідів-ветеранів війни. Зараз така квота у Франції і Польщі досягає 6%, в Німеччині та Угорщині - 5%, в Австрії, Чехії, Румунії - 4%.

У той же час в таких країнах, як США, Великобританія, в країнах Скандинавії і в Канаді немає системи квот. Однак там від роботодавців вимагають позитивного ставлення до працевлаштування людей з обмеженими можливостями здоров'я, а також особливе значення приділяють оснащенню робочих місць для них.

Наприклад, у Великій Британії, яка є одним з лідерів в Європі по працевлаштуванню людей з інвалідністю, передбачена організація підприємств з полегшеним режимом праці , На яких робітники освоюють нові професії і переходять потім на звичайні підприємства. Для інвалідів-візочників повинні бути створені умови навчання та працевлаштування вдома. Укладаючи договір про працевлаштування, необхідно подбати, щоб особи з інвалідністю не опинилися в невигідному становищі порівняно з іншими особами.

У США з роботодавців, які відмовляються надати роботу особам з інвалідністю, стягують значний штраф. А компанії, які беруть таких працівників, мають пільги по оподаткуванню.

У Швеції уряд стимулює роботодавців ненаданням податкових пільг підприємствам, а виплатою індивідуальних дотацій на кожне працевлаштоване особа з інвалідністю. Сам працівник отримує допомогу по інвалідності і заробітну плату, але сума виплат не перевищує певного рівня.

У той же час багато країн ЄС не відмовилися від квот. У Франції квота становить 6% від загальної кількості робочих місць. Особи з інвалідністю можуть брати участь і в програмах для людей, які довгий час залишалися без роботи. Роботодавці отримують одноразову виплату за контракт на навчання на робочому місці. Існують спеціалізовані підприємства з полегшеним режимом роботи, орієнтовані на працевлаштування осіб з обмеженими можливостями. Крім того, держава сприяє особам з інвалідністю в самозайнятості.

У Німеччині діє державна програма зайнятості для осіб з важкими формами інвалідності, яка передбачає ряд субсидій і пільг для підприємців, які працевлаштовують людей з обмеженими можливостями. Роботодавці, які мають більше 20 співробітників, зобов'язані надавати людям з важким ступенем інвалідності 5% наявних робочих місць. Однак, багато хто воліє заплатити компенсаційне відрахування , Ніж створювати робочі місця для людей з інвалідністю. Причина в тому, що особи з розумовими і фізичними вадами користуються особливим захистом від звільнення і мають право на додаткову відпустку.

В тему: Приречені на смерть пацієнти спробують пройняти Кабмін перфомансом

У той же час в Німеччині діють спеціальні установи професійної інтеграції, які фінансуються державою і часто надають особам з інвалідністю не лише робочі місця, а й можливість проживання. Особам з інвалідністю, які працюють, виплачують компенсацію транспортних витрат на дорогу до місця роботи і назад. Люди з важкими формами інвалідності отримують компенсації і мають ряд інших пільг - зниження податків, захист у випадках звільнення тощо.

У Польщі квота на робочі місця для людей з інвалідністю досягає 6%. Польське законодавство зобов'язує кожного роботодавця спочатку сплатити грошовий внесок до Фонду реабілітації інвалідів. Далі встановлюється квота працевлаштування інвалідів і, відповідно, звільняються від сплати внеску ті, хто її заповнив. На відміну від українського законодавства, внесок не є адміністративним штрафом. Таким чином, в Польщі будь-який суб'єкт господарювання, який виконує умови, передбачені законодавством, може отримати різні види грошової компенсації .

Також в країні існують закони , Які забороняють пряму або непряму дискримінацію інвалідів, починаючи зі стадії відбору співробітників і працевлаштування - і закінчуючи процедурою звільнення з посади. Люди з інвалідністю, які зіткнулися з дискримінацією щодо себе, мають можливість вимагати відшкодування завданої моральної шкоди та упущеної економічної вигоди.

Невдалим прикладом квотування робочих місць для осіб з обмеженими можливостями можна вважати досвід Індії, головним чином через недостатній рівень квот. За законодавством, резервується 3% робочих місць в державному секторі. А при загальній кількості інвалідів в Індії, що досягає 70 млн чоловік, лише 0,1 мільйона інвалідів зуміли отримати роботу в промисловості.

Найближчою до нас і за законами, і по практиці працевлаштування осіб з обмеженими можливостями залишається РФ. Головною перешкодою для роботодавців тут є преференції по скороченого робочого дня і подовженого відпустки, а також необхідність за свій рахунок обладнати робоче місце. За даними місцевих дослідників, в Росії дискримінації в сфері зайнятості найбільше відчувають жінки-інваліди - вони, в порівнянні з чоловіками-інвалідами, мають менше шансів на працевлаштування, а матері-інваліди практично не мають шансів знайти роботу.

Як було зазначено вище, поки Верховна Рада має кілька законопроектів щодо змін принципів працевлаштування осіб з обмеженими можливостями, які апелюють саме до європейського досвіду. Проект №4578 наголошує на необхідності диференційованого підходу до квотування робочих місць, що, головним чином, захищає інтереси роботодавців. Втім, він містить пропозицію про створення єдиного реєстру осіб з обмеженими можливостями, які шукають роботу, і ця пропозиція може виявитися ефективним. А проект №0931 пропонує залишити для осіб з обмеженими можливостями II групи пенсію по інвалідності і в разі, якщо вони продовжують трудову діяльність - це відповідає шведської практиці.

У той же час слід пам'ятати, що витрати на реабілітацію, навчання та обладнання життєвого простору для людей з інвалідністю в європейських країнах значно вище, ніж в Україні. Таким чином, сподіватися навіть на наближений до європейського рівень ефективності після копіювання законодавства, але без додаткових витрат, не варто.

-

Олена Ткалич, опубліковано на сайті Спільне

переклад: аргумент

В тему: