Клуб військових пенсіонерів - Стаття - Скасування понижуючого коефіцієнта для військових пенсіонерів

1. Принципи розрахунку військових пенсій істотно відрізняються від організації «громадянського» пенсійного...
3. ВСТУП понижуючі коефіцієнти І ЙОГО ЗРОСТАННЯ
4. КОЛИ СКАСУЮТЬ понижуючі коефіцієнти ДЛЯ ВІЙСЬКОВИХ ПЕНСІОНЕРІВ
5. ВИСНОВОК

Принципи розрахунку військових пенсій істотно відрізняються від організації «громадянського» пенсійного забезпечення. Ряд критеріїв, на підставі яких визначається їх розмір, не має аналогів в пенсійному законодавстві для цивільних осіб. У цій статті розглянемо один з таких специфічних факторів - понижуючий коефіцієнт для військових пенсіонерів в 2018 році та перспективи його скасування.

• 1 Як розраховується військова пенсія
• 2 Введення понижуючого коефіцієнта і його зростання
• 3 Коли скасують понижуючий коефіцієнт для військових пенсіонерів
• 4 Висновок

ЯК РОЗРАХОВУЄТЬСЯ ВІЙСЬКОВА ПЕНСІЯ

Щоб зрозуміти, що означають понижуючі коефіцієнти для військових пенсіонерів, розглянемо, як визначається для них розмір пенсії.

Принципи її нарахування відображені в законі від 12.02.1993 № 4468-1 «Про пенсійне забезпечення ...».

Військові пенсіонери можуть отримувати пенсію за вислугу років або по інвалідності. Крім того, члени сім'ї померлого (загиблого) військовослужбовця мають право на отримання пенсії по втраті годувальника.

У всіх випадках базою для визначення суми пенсії є грошове забезпечення військовослужбовця, тобто його оклад з урахуванням всіх надбавок.

Розглянемо порядок розрахунку на прикладі пенсії за вислугу років. Вона встановлюється в двох випадках:

1. При вислузі 20 років і більше.
2. При загальному трудовому стажі більше 25 років, з якого більше 12,5 років становить стаж військової або прирівняної до неї служби.

Пенсія при мінімальній вислугою або стаж в обох випадках становить 50% грошового забезпечення. Якщо стаж перевищує мінімальний, то в першому випадку додається 3% за кожен додатковий рік понад 20 років (але не більше ніж до 85% суми забезпечення). У другому випадку, при «змішаному» стажі, за кожен рік після 25 років додається 1% (ст. 14 закону № 4468-1).

Таким чином, формула для розрахунку суми пенсії за вислугою років буде мати вигляд:

П = Д х (50% + ПРД х Вд), де

• Д - грошове забезпечення;
• ПРД - додатковий відсоток (3% або 1% в залежності від варіанту призначення пенсії);
• Вд - додаткова вислуга (понад 20 або понад 25 років).

Точніше кажучи - порядок розрахунку був таким до того, як в 2012 році військові пенсії знизили коефіцієнтом. Як він вплинув на доходи відставних військових - розповімо в наступному розділі.

ВСТУП понижуючі коефіцієнти І ЙОГО ЗРОСТАННЯ

Забезпечення, що входить в формулу для розрахунку, визначається на підставі ст. 43 закону № 4468-1. У 2010-2011 роках військовослужбовцям було істотно підвищено оклади. Це повинно було привести і до відповідного зростання військових пенсій. Але з 01 січня 2012 в закон були внесено зміну, по суті залишило на колишньому рівні військові пенсії - понижуючий коефіцієнт. Уряд пояснив це нестабільною економічною ситуацією і браком коштів у бюджеті.

Спочатку коефіцієнт був встановлений в розмірі 54% з обов'язковим щорічним підвищенням не менше ніж на 2%.

Фактично його розмір ріс кілька більш швидкими темпами. Останній раз коефіцієнт підвищили з 01.02.2017 року до величини 72,23%.

Понижуючий коефіцієнт для військових пенсіонерів в 2018 році залишиться без змін (закон від 05.12.2017г. № 365-ФЗ). Це пов'язано з підвищенням з 01.01.2018 р посадових окладів військовослужбовців (а отже - і пенсій) на 4%.

Таким чином, за 6 років понижуючий коефіцієнт виріс на 18,23 п.п. Але до повноцінного розміру пенсії ще далеко, тому всіх зацікавлених осіб хвилює питання: коли приберуть понижуючий коефіцієнт для військових пенсіонерів?

Детальніше про це - в наступному розділі

КОЛИ СКАСУЮТЬ понижуючі коефіцієнти ДЛЯ ВІЙСЬКОВИХ ПЕНСІОНЕРІВ

Вимоги скасувати понижуючий коефіцієнт з'явилися практично відразу з моменту його введення і тривають до теперішнього часу.

Законність введення цієї норми неодноразово перевірялася Конституційним Судом, який не побачив у ній порушення конституційних прав (на це вказують, наприклад, визначення від 17.07.2012 р № 1433-О і від 24.09.2012 р № 1800-О). Суд посилається, зокрема, на те, що через збільшення бази (тобто посадових окладів) абсолютний розмір пенсій не зменшився. Крім того, закон передбачає механізм поетапного зростання коефіцієнта, а значить - і пенсійних виплат.

Питання про скасування понижувального коефіцієнта піднімався і в Держдумі. Відповідний законопроект, запропонований фракцією КПРФ був розглянутий в лютому 2017 року і відхилений.

Крім того, як було сказано вище, на 2018 рік призупинено і поточне зростання коефіцієнта.

Таким чином, останні новини про скасування понижувального коефіцієнта військовим пенсіонерам навряд чи можна вважати втішними.

Імовірність скасування понижувального коефіцієнта по пенсії військовим пенсіонерам в 2018 році дуже невелика. Швидше за все, підвищення військових пенсій найближчим часом буде відбуватися тільки внаслідок зростання грошового забезпечення, яке закладено в бюджет на 2018-2020 р.р.

ВИСНОВОК

Понижуючий коефіцієнт по військовим пенсій був введений в 2012р. На сьогодні з урахуванням індексації його розмір становить 72,23%. Перегляд або скасування цього коефіцієнта в 2018 р. не планується.

За повідомленнями ряду інтернет-джерел голова комітету Державної Думи РФ Герой Росії, генерал-полковник у відставці В.А.Шаманов 2 вересня 2017 року на зустрічі з ветеранами військової служби, бойових дій, діючими військовослужбовцями та цивільним персоналом в Вольському військовому інституті матеріального забезпечення ( за інформацією з офіційного сайту ВВІМО така зустріч 02.09.2017 р дійсно відбулася) запевнив, що має намір домогтися скасування понижувального коефіцієнта в військових пенсіях.

Нагадаємо, що згідно з частиною другою статті 43 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, ... вказане грошове забезпечення враховується при обчисленні пенсії з 1 січня 2012 року в розмірі 54 відсотків і починаючи з 1 січня 2013 року щорічно збільшується на 2 відсотки до досягнення 100 відсотків його розміру. З урахуванням рівня інфляції (споживчих цін) федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вказане щорічне збільшення може бути встановлено на черговий фінансовий рік у розмірі, що перевищує 2 відсотки. Дія зазначеної частини другої статті 43 Закону зупинено:

- з 1 січня 2015 р до 1 січня 2016 року (Федеральним законом від 1 грудня 2014 р № 397-ФЗ) з 1 січня 2015 року розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону, становить 62, 12 відсотка, з 1 жовтня 2015 року - 66,78 відсотка від розміру зазначеного грошового забезпечення.

- з 1 січня 2016 року до 1 січня 2017 року (Федеральний закон від 14 грудня 2015 р № 367-ФЗ) з 1 лютого 2016 року розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону, становить 69, 45 відсотка від розміру зазначеного грошового забезпечення.

- з 1 січня 2017 р до 1 січня 2018 року - (Федеральний закон від 19 грудня 2016 р № 430-ФЗ) з 1 лютого 2017 року розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону, становить 72 , 23 відсотка від розміру зазначеного грошового забезпечення.

Слід особливо відзначити, що положення частини другої статті 43 Закону про пенсійне забезпечення осіб (в редакції Федерального закону від 8 листопада 2011 року № 309-ФЗ) не застосовуються щодо суддів Військової колегії Верховного Суду РФ і військових судів, прокурорських працівників (в тому числі військовослужбовців органів військової прокуратури) і співробітників Слідчого комітету РФ (в тому числі військових слідчих органів Слідчого комітету РФ), пенсіонерів з числа зазначених осіб і членів їх сімей, що багато відставники вважають несправедливим.

Чому зменшився максимальний розмір процентної надбавки за вислугу років після прийняття Федеральних законів про реформування грошового забезпечення військовослужбовців? Раніше розмір був 70% тепер 40%.

У новій структурі грошового забезпечення військовослужбовців при зменшенні розміру додаткової виплати в процентному відношенні в абсолютному обчисленні відбувається істотне зростання її розміру (більш ніж в 2,5 рази) за рахунок значного (більш ніж в 3 рази) збільшення окладів грошового утримання військовослужбовців.

Наприклад: розмір процентної надбавки за вислугу років командира полку, полковника з вислугою 25 років в 2011 році становить 5756 рублів 80 копійок ((посадовий оклад 4992 рублів + оклад за військовим званням 3232 рублів) * 70%). З 1 січня 2012 року розмір щомісячної надбавки за вислугу років у нього буде становити 15 800 рублів ((посадовий оклад 26 500 рублів + оклад за військове звання 13 000 рублів) * 40%), зростання складе в 2,7 рази.

Чому грошове забезпечення військовослужбовців з 1 січня 2012 року зросте в 2-2,5 рази, а пенсії тільки на 60%? Це порушує права військових пенсіонерів і суперечить Конституції Російської Федерації. Чим обумовлено підвищення саме на 60%?

З 1 січня 2012 року розміри пенсій, які призначаються громадянам відповідно до Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 № 4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей »(далі - Закон № 4468-1) збільшаться в середньому на 60 відсотків, буде передбачена індексація військових пенсій двічі на рік - з 1 січня кожного ода і з дня збільшення окладів грошового утримання військовослужбовців, що, на нашу думку, не може розглядатися як порушення прав військових пенсіонерів.

Збільшення розмірів військових пенсій на 60% визначено виходячи з економічних можливостей держави, таке підвищення, а також порядок індексації військових пенсій дозволить забезпечити перевищення середнього розміру військових пенсій по відношенню до середнього розміру трудової пенсії в середньому на 80% і в подальшому підтримувати матеріальне забезпечення військових пенсіонерів на належному рівні за рахунок щорічного гарантованого збільшення розмірів військових пенсій, в тому числі і незалежно від індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Як неодноразово підкреслював у своїх рішеннях Конституційний Суд Російської Федерації, дотримання конституційного принципу рівності, що гарантує захист від усіх форм дискримінації, означає крім іншого заборона вводити такі відмінності в правах осіб, що належать до однієї і тієї ж категорії, які не мають об'єктивного і розумного виправдання ( заборона різного поводження з особами, які перебувають в однакових або подібних ситуаціях); при рівних умовах суб'єкти права повинні знаходитися в рівному положенні; якщо ж умови не є рівними, федеральний законодавець вправі встановлювати різний обсяг соціальних гарантій з урахуванням відмінностей в їх фактичний стан.

З огляду на викладене, встановлення різного рівня підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і пенсій громадянам, звільненим з військової служби, відповідає Конституції Російської Федерації.

Чому понижуючий коефіцієнт 54% до розмірів пенсій не застосовується до розмірів пенсій, призначених співробітникам прокуратури і Слідчого комітету Російської Федерації?

Відповідно до статей 1 і 9 Федерального закону від 8 листопада 2011 року № 309-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат »і Федерального закону« Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Феде рації »(далі - Федеральний закон № 309-ФЗ) посадові оклади військових прокурорів і військовослужбовців військових слідчих органів встановлюються із застосуванням коефіцієнта 1,5, який не враховується при обчисленні пенсій відповідно до Закону № 4468-1, а оклади співробітників (що не є військовослужбовцями) прокуратури, Слідчого комітету Російської Федерації та суддів в рамках реформування грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ не збільшуються. Таким чином, в разі застосування до розмірів їх пенсій коефіцієнта 0,54, розміри вже призначених пенсій зменшуватися.

Тому відповідно до частини 6 статті 12 Федерального закону № 309-ФЗ положення частини другої статті 43 та пункту «б» частини першої статті 49 Закону № 4468-1 (в редакції Федерального закону № 309-ФЗ) не застосовуються щодо суддів Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації і військових судів, прокурорських працівників (в тому числі військовослужбовців органів військової прокуратури) і співробітників Слідчого комітету Російської Федерації (в тому числі військових слідчих органів Слідчого комітету Російської Федерації), пенсіонерів з числ а зазначених осіб і членів їх сімей. Крім того, відповідно до частини 6 статті 12 Федерального закону № 309-ФЗ, зазначеним категоріям громадян з 1 січня 2012 року розміри пенсій не переглядаються.

Чому не можна встановити понижуючий коефіцієнт в розмірі 100% для військових пенсіонерів, які досягли віку 60 років?

Встановлення 100% розміру пенсії особам, які досягли 60-річного віку (тобто без застосування понижуючого коефіцієнта 54%), призведе до поділу військових пенсіонерів на категорії в залежності від дати їх звільнення зі служби (наприклад, у 60-річного пенсіонера, звільнився у військовому званні «лейтенант», розмір пенсії буде більше, ніж у 50-річного полковника).

наприклад:

Пропонуємо порівняти розмір військової пенсії громадянина, звільненого з військової служби з військової посади командир взводу, у військовому званні лейтенант з вислугою 25 років без застосування понижуючого коефіцієнта (який досяг віку 60 років), і розмір військової пенсії громадянина, звільненого з військової служби з військової посади командир полку, у військовому званні полковник з вислугою 40 років у пільговому обчисленні (який звільнився у віці 50 років) із застосуванням понижуючого коефіцієнта.

Лейтенант, командир взводу, вислуга 25 років - 20000 + 10000 + (30000 * 40%) = 42 000, 42 000 * 65% = 27 300 рублів. Полковник, командир полку, вислуга 40 років - 27 000 + 13 000 + (40000 * 40%) = 56 000, 56 000 * 54% = 30 240 30 240 * 85% = 25 704 рублів.

Пенсія громадянам, звільненим з військової служби (служби), призначається нема за вік, а за вислугу років.

Її розмір залежить тільки від трьох параметрів на момент звільнення з військової служби:

1) посада;

2) присвоєне військове звання;

3) тривалість служби.

Існуюча система пенсійного забезпечення повинна стимулювати військовослужбовців до просування по службі, в тому числі і для отримання більш високого розміру пенсії.

Державною Думою прийнятий та увійшов в силу Федеральний закон від 22 липня 2008 року № 156-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань пенсійного забезпечення», який надав військовим пенсіонерам, які продовжували працювати після звільнення з військової служби, право на отримання трудової пенсії по старості (за вирахуванням фіксованого базового розміру страхової частини трудової пенсії по старості) по лінії Пенсійного фонду Російської Федерації, одночасно з отриманням військової пенсії. Трудова пенсія по старості призначається чоловікам по досягненні 60 років і жінкам - 55 років.

Чому саме військовим пенсіонерам встановили понижуючий коефіцієнт до розмірів пенсії, у інших пенсіонерів його немає?

Законодавство Російської Федерації, зокрема Федеральний закон № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», встановлюючи різні види державної служби, складові систему, визначає єдині підходи до організації, функціонування та проходження державної служби. При цьому передбачається можливість для нормативного виділення особливостей, принципів і відмінностей, що визначають специфіку кожного виду державної служби в даній системі.

Отже, при законодавчому встановленні основних умов проходження державної служби не виключається можливість введення відмінностей у правовому статусі осіб, що проходять державну службу на посадах державної служби різних видів, в тому числі, визначення особливих правил, що стосуються умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу, в цілях справедливого, обгрунтованого обліку специфічних факторів службової діяльності державних службовців.

Наприклад, для федеральних державних цивільних службовців встановлено обмеження розміру пенсії та термінів виплати пенсії.

Для розрахунку пенсій федеральних державних цивільних службовців враховуються всі види заробітної плати, однак, відповідно до статті 21 Федерального закону від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», розмір суми, з якої розраховуються їх пенсії ( середньомісячний заробіток), не може перевищувати 2,8 посадового окладу.

Військові пенсіонери відповідно до Закону № 4468-1 отримують право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, в той же час, відповідно до Федерального закону від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», федеральні державні цивільні службовці мають право на пенсію за вислугу років тільки одночасно з трудовою пенсією по старості, тобто після досягнення віку 60 років для чоловіків (55 для жінок), незалежно від часу, коли була придбана необхідна для призначення пенсії вислуга років.

Звертаю Вашу увагу, що розміри трудової пенсії по старості відповідно до Федерального закону від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» встановлюються виходячи з розмірів страхових внесків, що надійшли на індивідуальний особовий рахунок працівника в Пенсійному фонді Російської Федерації . В даний час розмір страхових внесків становить 26% від заробітної плати працівника. При цьому розмір заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, також обмежений 463 000 рублями в рік.

У той же час статтею 2 Федерального закону № 309-ФЗ вносяться зміни в Закон № 4468-1, відповідно до яких встановлюється щорічний ріст на два відсотки розміру «коефіцієнта 54%», і, крім того, передбачена можливість зростання зазначеного коефіцієнта в розмірі, перевищує 2 відсотки.

Чому інформація про введення понижуючого коефіцієнта ховалася, а говорилося лише про незмінність порядку обчислення пенсії (50% за 20 років вислуги + 3 відсотки за кожний рік, але не більше 85% відповідних сум грошового забезпечення - статті 13 і 14 Закону № 4468-1) ?

Інформацію про «що знижує коефіцієнті 54%» неможливо приховати, так як вона вказана в тексті законопроекту, а всі матеріали з питань реформування грошового забезпечення військовослужбовців розміщені на офіційному сайті Державної Думи www.duma.gov.ru в розділі «Законодавча діяльність» - «Автоматизована система забезпечення законодавчої діяльності », далі перехід до законопроектів № 556556-5« Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат »і № 556510-5« Про внесення змін до окремих законодавчих акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат» і Федерального закону «Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації »і були роздані кожному депутату Державної Думи.

У той же час в зазначених законопроектах прямо не міститися дані про те, що статті 13 і 14 Закону № 4468-1 не змінюються і не скасовуються, а будуть продовжувати діяти в існуючому вигляді, що, судячи з численними зверненнями громадян, вимагає додаткового роз'яснення.

Чому Державною Думою були прийняті Федеральні закони про реформування грошового забезпечення військовослужбовців без встановлення окладів грошового утримання військовослужбовців, адже в такій ситуації неможливо визначити рівень підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і пенсій військових пенсіонерів?

При прийнятті в другому читанні законопроектів про реформування грошового забезпечення військовослужбовців Урядом Російської Федерації депутатам Державної Думи були представлені проекти постанов Уряду Російської Федерації, які містили дані, в тому числі, і про розміри окладів грошового забезпечення військовослужбовців.

джерело