- На складному тлі Перш за все, слід зазначити, що тема сплати внесків за капітальний ремонт власниками...
- Багато чи мало
- Хто-хто теремки ремонтує?
- Знаєш, все ще буде ...
На складному тлі
Перш за все, слід зазначити, що тема сплати внесків за капітальний ремонт власниками житла багатоквартирних будинків була скандальною з самого її появи. Люди не дуже хотіли віддавати гроші (та й зараз далеко не всі хочуть і віддають) практично похапцем створеної ще в грудні 2013 року спеціалізованої організації. Кого-то бентежив (і бентежить) сам факт нового платежу, хтось не розумів (і не розуміє) законодавчої бази діяльності регіонального оператора, а хтось не дуже вірив (і не вірить) в те, що капітальний ремонт його будинку буде проведений.
Чи не додавала ясності і діяльність самого регіонального оператора. А точніше, «Спеціалізованої некомерційної організації-фонду Регіональний оператор капітального ремонту загального майна в багатоквартирних будинках Челябінської області» - саме таке у цієї структури офіційна назва (ми будемо для стислості називати його Фондом або Оператором).
Повторимося - створена практично похапцем, на рівному місці, що зайняла будівлю скасованого в березні 2014 року Статутного суду Челябінської області, вона повинна була організувати всю роботу «з нуля». У підсумку - то площа квартир в квитанціях не відповідає дійсності, то сума платежу «не та», то банки беруть комісію за платіж.
У підсумку, перші серйозні торги з вибору підрядників на проведення робіт з капітального ремонту пройшли (точніше - відображені на офіційному сайті Фонду) у вересні 2014 року, коли були укладені, якщо вірити опублікованим даними, відразу понад 680 договорів з організаціями. Правда, сума контрактів в таблиці, яка доступна до скачування на сайті Фонду, не вказана. Втім, сам сайт Оператора, кваліфікація заповнюють його людей і структура інформації, опублікованої на ньому, вимагає окремих проектів і детальних пояснень, якими ми займаємося трохи пізніше.
У квітні минулого року в Фонді відбулася зміна керівництва - Наталю Плюсковой замінив Віталій Васильєв. А вже в червні минулого року Васильєва змінив Вадим Борисов - людина в сфері ЖКГ досвідчений, свого часу очолював профільне управління в челябінської мерії. Крім того, досить довгий час Борисов був директором ряду компаній, пов'язаних з тепер уже колишнім главою адміністрації Челябінська Сергієм Давидовим. Спочатку цей зв'язок викликала якісь підозри в істинному розумінні призначення - адже через Фонд проходять мільярдні потоки. Однак, як стало зрозуміло з нашого дослідження, ці «смутні сумніви» в цілому залишилися невиправданими. І, як свідчать ті дані офіційного сайту Оператора, які доступні для звичайного користувача, саме з приходом Борисова організація почала в цілому системну і щодо ритмічну роботу, в тому числі - з відбору організацій на проведення ремонтних і інших робіт в багатоквартирних будинках області.
До питання про прозорість
Перше, що з'ясувалося, коли ми приступили до нашого дослідження - Фонд не розміщує свої торги на сайті держзакупівель. Має право - організація, хоч і заснована регіональним Мінбудом, але «спеціалізована» і «некомерційна». Це означало для нас одне - всю відкриту інформацію нам потрібно було шукати виключно на офіційному сайті Оператора.
Це стало, м'яко кажучи, непростим завданням.
По-перше, сайт оператора, який діяв на момент публікації матеріалу (після він був перероблений , Але його стара версія залишилася по іншому веб-адресою ), Висловлюючись тактовно, технічно досить серйозно застарів, до того ж видно, що за основу взята типова платформа, слабо підходить і до завдань організації, і до сучасних уявлень про прозорість діяльності подібних структур.
По-друге, є очевидні прогалини в наповненні сайту. Навіть в розділі «установчі документи» спроби відкрити номер свідоцтва про Державну реєстрацію або наказ про призначення директора фонду провалилися - сайт заявив, що таких документів у нього немає. До сих пір знаходяться в розробці підрозділи «Керівництво регіонального оператора» і «Правління регіонального оператора» (Хоча, повторимося, Вадима Борисова призначили в минулому червні). Втім, все керівництво можна все-таки знайти в розділі «контакти». Правда, телефон у всіх вказано один і той же. Ну, і то добре. Є і суто технічні накладки - так, подекуди документи, викладені у вигляді картинок, а не файлів, просто не вміщаються в відведений для них «вікно», а якісь, опубліковані у вигляді файлів для скачування, що не відкриваються, оскільки розміщені некоректно.
розділ « закупівлі »(До речі, досихпор функціоніруетТОЛЬКО на старій версії сайту, на новій версії його просто немає), який нас цікавив найбільше - окрема історія. Оскільки Оператор, повторимося, на сайті держзакупівель не розміщується, а технологічно сайт навряд чи дозволяє «потягти» на собі будь-яку базу даних і виразну систему пошуку по ній (чесно кажучи, в ході дослідження взагалі виникло деяке сумнів, що в своїй роботі співробітники оператора використовують сучасні рішення типу CRM- або ERP-систем), то для того, щоб зрозуміти, як саме проходить процедура вибору підрядника, а також підрахувати всі цікавили нас показники, нам довелося вручну «перелопачувати» всю опубліковану звітно ть (в основному - таблиці формату EXCEL), і вручну ж перераховувати всі цифри, які були опубліковані в звітності.
Всього на момент дослідження в розділі було опубліковано 581 повідомлення про проведення тих чи інших торгів, або змін в процедурі їх проведення або документації. Найбільш ранні з них датуються квітнем 2014 року. Нас цікавили роботи, пов'язані з виконанням капітального ремонту багатоквартирних будинків, договору на які були укладені в 2015-му році.
В ході нашої роботи з'ясувалося, що формально процедура закупівель в Регіональному операторі практично повністю повторює аналогічну процедуру будь-якого держоргану або великої компанії - повідомлення про термін подачі заявок та вимоги до них, конкурсна документація, зміни в ній або інші повідомлення, протоколи розкриття конвертів та визначення переможців (підписані учасниками конкурсної комісії з 5-6 чоловік), підсумкові результати у вигляді таблиці EXCEL, із зазначенням об'єктів, сум і переможців.
З 2015-го року в Оператора змінилася нумерація документів. Торги розділили на три типи, за видами розігруються робіт: створення проектно-кошторисної документації (ПКД), власне будівельно-монтажні роботи (БМР) і здійснення будівельного контролю (СК). Це логічно - перш, ніж приступати до капітального (і кожному більш-менш серйозного ремонту), фронт робіт треба визначити, самі роботи спроектувати і осметіть, а в ході і після їх виконання проконтролювати їх якість. І так - по кожному виду робіт в кожному багатоквартирному будинку в Челябінській області (в залежності від того, коли наступають терміни капремонту).
По кожному з напрямків в минулому році було проведено кілька десятків торгів. Іноді підсумкові таблиці включали в себе лише один підряд на одному будинку в тому чи іншому муніципальному освіті. А якісь, навпаки - сотні підрядів в десятках будинків відразу в декількох муніципалітетах, які вигравали до десятка з зайвим різних підрядників. Цікаво також, що більшу частину з розміщених в розділі документів становлять не сповіщення про власне проведенні торгів, а повідомлення про зміни в конкурсній документації до них. При цьому часом повідомлення про зміни в документації опубліковувалися через кілька місяців після повідомлень про торги, коли вже були відомі їх результати. З іншого, боку частина торгів, повідомлення про які були опубліковані досить давно (аж до серпня минулого року), до сих пір знаходяться в статусі «йде прийом заявок».
Тут слід зробити невеличкий відступ і повернутися до претензій губернатора на адресу Вадима Борисова. Глава регіону відверто не прийняв одне з пояснень директора Фонду - на думку Борисова, Регіональному оператору відчайдушно не вистачає людей - і порадив директору представити обґрунтування, а заодно перевірити, чи не «гуляють» чи в робочий час співробітники Оператора по соціальним мережам.
Не факт, що Борисов зовсім вже неправий. Ще раз - за рік Регіональний оператор, судячи з кількості опублікованих документів, проводить сотні торгів (точно по три-чотири в робочий тиждень), кожні з яких можуть включати в себе десятки позицій і лотів. Обсяг житлового фонду в регіоні перевищує, за даними Челябінскстата, 86 мільйонів квадратних метрів. Велика частина зосереджена саме в багатоквартирних будинках, яких по області - десятки тисяч. Грамотно визначити порядок і черговість робіт, організувати і грамотно провести такий обсяг торгів і простежити за якістю виконання робіт і рівнем контролю за цією якістю - справа непроста. По суті, це величезний конвеєр, з яким навряд чи впорається то відносно невелика (судячи по витратах на фонд заробітної плати, взятих нами зі спеціалізованої бази даних «Фокус.Контур») число людей, яке зараз є в структурі.
Багато чи мало
Але повернемося до мети нашого дослідження. Нагадаємо, «Челябінський огляд» з трьох видів торгів цікавили лише ті, які пов'язані з безпосереднім здійсненням будівельно-монтажних робіт. Перш за все тому, що саме на них йде більша частина коштів Оператора. А крім того, «перелопатити» навіть цю частину торгів коштувало редакції чималих сил, і «підгорнути» ще в два рази більше навряд чи було можливим.
Відразу обмовимося - ми не можемо вважати нашу роботу на 100 відсотків повної і закінченої. В першу чергу, через моторошної заплутаності опублікованій на сайті Оператора документації, а в другу, через елементарних недоробок - судячи з нумерації, не всі торги були опубліковані, кілька таблиць з підсумками торгів ми так і не змогли відкрити (некоректно розміщені на сайті файли), а в самих таблицях часом або були відсутні ціни на деякі роботи, або в графі «переможець торгів» вказувалися не повні реквізити компанії (назва, ІПН, адреса і т.д.), а лише назва (часом навіть без форми власності ), що серйозно ускладнювало пошук е тихий компаній. Проте, ми впевнені, що змогли визначити одержувачів бОльшей частини підрядів.
Всього на сайті Оператора нами були знайдені 33 підсумкові таблиці з результатами торгів з проведення будівельно-монтажних робіт (статус «закупівля завершена»). З них випливало, що в цілому ті чи інші підряди в тому чи іншому обсязі отримали 75 юридичних осіб. Загальна сума знайдених нами підрядів на БМР - трохи більше 418 мільйонів рублів.
До речі, у самого Оператора цифри дещо менше. Підводячи підсумки 2105 року, керівництво Фонду заявило , Що «в ході реалізації програми капітального ремонту в минулому році регіональний оператор провів і профінансував 377 видів робіт на 271 будинку на загальну суму 281,83 мільйона рублів». Можливо, причина різночитання пов'язані з тим, що ми вважали за обсягом виграних підрядів, які ще треба виконати, а Оператор каже про вже прийнятих і оплачених роботах.
У будь-якому випадку, багато це чи мало? Судячи по звітності Фонду - далеко не все, що можливо було б використовувати. Так, тільки по документу з назвою «Відомості про надходження та використання внесків на капітальний ремонт від власників приміщень у багатоквартирних будинках, які формують фонд капітального ремонту на рахунку Регіонального оператора» за 4-й квартал 2015 року, залишок грошових коштів організації на початок періоду становив понад 715 мільйонів рублів, а лише за грудень власники житла заплатили за квитанціями більше 450 мільйонів рублів.
Хто-хто теремки ремонтує?
Обмовимося відразу - уважно зіставивши структуру торгів і компанії-переможці, ми можемо говорити про відсутність явних ознак «запалень хитрощі».
Так, фірми, в назві яких фігурувало слово «ліфт», в основному вигравали ремонт і заміну ліфтового обладнання; компанії, судячи з назви, пов'язані з водним середовищем, отримували підряди на ремонт мереж водопостачання або установку приладів обліку, а умовні «електроремонтомонтажі» займалися ремонтом і заміною мереж електропостачання.
Крім того, переможці по бОльшей частини цілком відповідали муніципалітету, в якому повинні бути проведені роботи. Так, підряди в Челябінську майже завжди вигравали челябинские компанії, Магнітогорська підприємства «освоюють» сталеву столицю регіону і південь області, фірми з Міас і Златоуста - горнозаводскую зону. Виняток було одне, але значуще.
Що ж до реальної конкуренції, то формально вона була, і ще якась - власне, наявність більше 70 різних компаній-переможців говорять про це наочно. З іншого боку, перша четвірка в нашому «рейтингу» отримала підрядів на 177,6 мільйона рублів, або 42,5 відсотка всіх знайдених нами підрядів. А всі учасники ТОП-25 освоїли 340,949 мільйона, або 81,5 відсотка всіх підрядів на проведення БМР. При цьому важко вважати 3,8 мільйона рублів (показник 25-й компанії) дійсно серйозною сумою для будівельно-монтажних робіт. Будиночок середньої руки і то дорожче буде ...
«Королем капремонту» в Челябінській області, судячи з тих даних, що нам вдалося знайти, стало ТОВ «БУДКОНТРАКТ» з ... Єкатеринбурга, яке отримало підрядів на більш ніж 50,7 мільйона рублів. Втім, компанію, що належить якомусь Денису Реневье, навряд чи варто вважати чимось «з вулиці» - за даними «Фокус.Контур» (тут і далі ми використовували дані саме звідти, а також з ЕГРЮЛ), тільки за останні 12 місяців ця вона виграла держконтрактів на більш ніж 50 мільйонів рублів (а всього - на 117 мільйонів). Серед тих, чиї підряди (в основному - саме на капітальний ремонт будівель і споруд) вигравала фірма - Російські залізні дороги, ВАТ «Верхнеуфалейскій завод« Уралелемент », адміністрація Білоярського міського округу.
«Номером два» в списку стало ТОВ «Новатор» (46,33 мільйона рублів підрядів). Про неї відомо менше. Засновником і директором є хтось Федір Боровков, розташована компанія по вулиці феросплавного, 128. Податкова служба показує цю адресу як місце масової реєстрації підприємств.
Замкнуло «трійку призерів» з підрядами на суму в 41,5 мільйона рублів ТОВ «Стройресурс», зареєстроване по вулиці Миру в Челябінську на якогось Вадима Ватагіна. У компанії є невеликий досвід роботи за держконтракти - за останній час підприємство виграло кілька дрібних підрядів на ремонт тепломереж.
Четвертою стало ТОВ «Альянс» з Челябінська. Єдиним її власником є якийсь Андрій Постніков, а сама компанія, ймовірно, досить відома в певних колах - на її рахунку виграні, нехай і кілька років тому, але все ж держконтракти на 192 мільйони рублів (в тому числі будівництво лікарні в Киштиме та дошкільного навчального закладу у Челябінську). Крім того, пан Постніков є співвласником будівельної компанії «Авантаж», від якої залежать держконтракти на 169 мільйонів тільки за останні 12 місяців, а всього фінансові взаємовідносини з державою обчислюються сумою в 1,3 мільярда рублів (в основному, будівництво дитячих садків в Челябінську і Копейске).
Що ж до інших ... Чесно кажучи, до початку дослідження ми багато чули про те, що підряди Регіонального оператора «розпилюються» серед «правильних» людей. Наші підозри якщо і знайшли підтвердження, то лише частково.
Так, в ТОП-25 потрапила компанія «РЕМСЕРВІС» (10,4 мільйона), чиїм співвласником (61,15 відсотка) є Максим Тушенцов, що володіє, крім іншого, 20 відсотками будівельної компанії «Грінфлайт» і половиною ТОВ «Міський центр нарахування комунальних платежів ». Пана Тушенцова вважають людиною, гранично близьким до екс-віце-губернатору, а тепер - керівнику Контрольно-рахункової палати регіону Сергію Комякова.
Також в нашому рейтингу опинилася компанія «Енергоексплуатація» (9,3 мільйона), яка належить Андрію Герасименко - одному із співвласників найбільшої в місті керуючої компанії «ДЕЗ Калінінського району». В принципі, це навіть логічно, коли на підряди капремонту претендують структури, близькі до «управляшкам» цих будинків. До того ж ті документи по підрядів будівельного контролю, які ми встигли подивитися, говорять про те, що підряди по ньому часто виграють саме керуючі компанії. Ну, а кому ще ...
Ймовірно, за тим же принципом діє ще одна компанія в ТОП-25 - «Ремжілзаказчік-АТЦ» (6,8 мільйона рублів), володіє якої депутат Міської думи Челябінська Андрій Баришев.
За великим рахунка, з «знаменитостей» - почти все. Решта задовольняліся зовсім несерйознімі за цімі масштабами сумами. Хоча, можливо, якась частина компаній, які отримали підряди, і «захована» за довіреними людьми або «номіналами». Але встановити, чи так це, практично неможливо.
Знаєш, все ще буде ...
Компанія з капітального ремонту будинків через Регіонального оператора набирає обертів. І справа не тільки в тому, що губернатор Челябінської області вимагає посилити роботу і прискорити освоєння коштів. І робота, звичайно ж, буде потихеньку налагоджуватися, і вставати на «конвеєр». І власне засобів стає все більше - жителі, нехай і скриплячи всім, чим можуть, все ж починають потихеньку платити за квитанціями. З 2016-му році можна говорити вже не про два мільярди, які виявляться в розпорядженні Оператора, а про цифри куди більших.
Що ж, тим цікавіше будуть формальні торги і «підкилимні» спроби домовитися для потенційних підрядників, тим пильніше буде увагу до самого Фонду. Який, як ми сподіваємося, все-таки приведе в порядок свій сайт і зробить прозорою систему публікації відкритих даних про проведення торгів і їх переможців. Гроші все-таки не аби кого, а жителів Челябінської області.
Хто-хто теремки ремонтує?