Идея «государственного управления», по мнению президента Верховной контрольной палаты, представляет собой серьезную проблему для тех органов местного самоуправления, которые хотят в полной мере реализовать идею самоуправления на службе граждан. Нужны повяты и воеводства «Размышления об их функционировании ...», организованные в Ягеллонском университете в 20-ю годовщину принятия законов о самоуправлении повятов и воеводстве.
Власть местного самоуправления основана на Конституции. Статья 16 абзац 2 Конституции предусматривает: « Территориальное самоуправление участвует в осуществлении государственной власти. Местное правительство выполняет значительную часть общественных задач перед местным правительством от своего имени и под свою ответственность ». Таким образом, местным органам власти была поручена почетная миссия по выполнению задач государственного управления. Вторым источником власти органов самоуправления является воля жителей той или иной единицы местного самоуправления.
В течение первых восьми лет функционирования местного самоуправления, возродившегося в 1989 году после преобразования в 1989 году, общины были единственным и основным элементом этого типа. Административная реформа была закрыта и стала фактом лишь спустя несколько лет, когда 5 июня 1998 года в законодательстве о воеводстве были приняты правительство самоуправления, воеводство и государственное управление, а в июле того же года был принят закон о введении базового трехуровневого территориального деления государства.
В годовщину этих событий в Кракове прошла международная научная конференция им. "Нужны ли повяты и провинции? Размышления об их функционировании в 20-летие принятия законов о самоуправлении повятов и воеводстве " .
Организаторы конференции поставили перед собой амбициозную задачу - рассмотреть вопрос о том, как изменилось положение общин после реформы местного самоуправления и имеет ли оно смысл с точки зрения субсидиарности. Они открыли дискуссию о преимуществах и недостатках, сильных и слабых сторонах польского самоуправления после 20 лет функционирования трехуровневого территориального деления, в ходе которого повяты и воеводства сильно выросли в системе нашего государства и его правопорядке.
Одним из первых ораторов, начавших обсуждения и дискуссии, был бывший премьер-министр, проф. доктор хаб. Ежи Бузек. Речь бывшего премьер-министра стала идеальной отправной точкой для конференции, потому что именно правительство, которое он возглавлял, представило так называемое четыре реформы: выход на пенсию, здравоохранение, образование и управление.
Один из ближайших соратников премьер-министра Бузека, а сегодня президент Высшего ревизионного управления Кшиштоф Квятковский напомнил, что основным принципом концепции повята было как осуществление существующих социальных, экономических и культурных связей, так и необходимость развития надминистерских центров, предоставляющих специализированные услуги местным общинам. Президент Высшего контрольно-ревизионного управления также подчеркнул, что назначение или, скорее, возобновление территориального самоуправления после политических изменений, начатых в 1989 году, должно быть включено в число наиболее значимых решений, принятых для преобразования системы Республики Польша. Эта идея фактически была основным элементом процесса перехода от модели авторитарного и централизованно управляемого государства к модели демократического и децентрализованного государства.
То, что нам действительно удалось через реформы, децентрализовавшие власть в Польше, - это распад централистской системы. До реформ нам приходилось иметь дело с централизованной системой власти, основанной на доминировании отраслевого и ведомственного устройства над территориальной системой. Согласно ведомственному ключу, в стране были приняты стратегические решения, произошел поток информации и денег. И есть важные, стратегические задачи, которые должны быть выполнены на центральном уровне, - сказал президент Квятковский.
Приглашенные гости также обсудили финансы местных органов власти . Оживленные дебаты были вызваны, среди прочего проблема различий в структуре доходов между коммуной и повятом и воеводством. Стрекозы оказались голосом председателя Верховной контрольной палаты, который, представляя результаты одной из последних проверок Верховной контрольной палаты по оценке системы субсидирования задач, порученных местным органам власти, напомнил, что Высшая контрольная палата просила Совет министров рассмотреть возможность преобразования порученных задач в области государственного управления, имея характер задач постоянный, в собственных задачах органов местного самоуправления. Столь сильная позиция определялась системными проблемами, выявленными в ходе аудита.
Отчет NIK привлек внимание, в частности, тот факт, что оценка системы субсидирования задач, порученных местным органам власти, разнообразна и зависит от характера предоставляемых субсидий. Во всей системе грантов трансферные субсидии были наиболее частыми - и их перевод в целом происходил надлежащим образом. Однако, неправильно, система субсидий действовала в области финансовых расходов, которые несут единицы самоуправления напрямую (в связи с выполнением ими порученных им задач). Причиной нарушений были, прежде всего, непоследовательные и неясные положения, касающиеся как планирования, так и урегулирования субсидий.
Подробнее о результатах аудита оценки системы субсидирования задач по поручению органов местного самоуправления >>
Во время конференции не могло быть и речи о текущих проблемах и дилеммах, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления. В ходе дискуссий о совершенствовании повятского самоуправления и о необходимости изменения основного территориального деления государства столкнулись различные концепции. Не было ни одного голоса за изменения и аргументов в отношении выхода из повятского самоуправления. В этом вопросе позиция президента Квятковского была ясной и решающей: ни в одном из наших ревизий не приходило к выводу, что стоит рассмотреть вопрос о ликвидации местного самоуправления. Наоборот - мы постоянно думаем, как улучшить деятельность отдельных видов местного самоуправления, - сказал глава палаты.
Представляя картину деятельности местных органов власти, которая вытекает из отчетов NIK, президент Квятковский также подчеркнул, что NIK делает акцент не только на проведении контроля, но, прежде всего, на обеспечении возможности использования результатов аудита на практике . Мы хотим распространять знания, стандарты и передовые методы, которые мы получаем во время контрольных испытаний, - сказал Квятковски, - поэтому мы готовим множество коллективных исследований по контролю, проводимым в подразделениях местного самоуправления. Во многих случаях, когда наши выводы могут быть важны для деятельности каждого - не только контролируемого - самоуправления, наша информация о результатах проверки направляется всем местным органам власти в Польше. Некоторые из проблем, затрагивающих местные органы власти, носят системный характер. В этих случаях, в свою очередь, NIK формулирует выводы и постулаты de lege ferenda относительно разъяснения правовых решений и регулирования конкретных сфер деятельности гминами и повятами с намерением, чтобы они способствовали улучшению функционирования местного правительства. Потому что хорошо функционирующее самоуправление - это более эффективное государство и лучшее качество жизни для каждого из нас, - добавил президент Высшей контрольной палаты.
Необходимость освоения техники «координации » - по мнению президента Высшего ревизионного управления - является одной из наиболее важных задач, стоящих перед местными органами власти, которые хотят в полной мере реализовать идею самоуправления на службе граждан. этот термин относится не к структурам, а к методам выполнения функций государственного управления, а также к методам координации. В более широком смысле он определяет методы сотрудничества всех участников общественной жизни, то есть как государственных, так и местных органов власти, а также предпринимателей и гражданского общества, - напомнил президент НИК и указал: здесь слово «доверие» является очень важным словом, потому что без доверия нет шансов для развития.
Краковская конференция была также отличной возможностью поделиться комментариями о текущих изменениях. Нам удалось переехать, в том числе проблема расширения участия граждан местных сообществ в процессе функционирования и контроля некоторых государственных органов на основе внесения поправок в законы о повятах самоуправления и воеводствах от 11 января 2018 года.
Участники конференции также имели возможность сравнить польский опыт местного самоуправления с опытом европейских стран, который был представлен приглашенными гостями из Австрии, Чехии и Украины.
Аудиовизуальные материалы для радио, телевидения и интернет-порталов >>
Нужны ли повяты и провинции?