Новый Таможенный кодекс Украины: что следует знать фармкомпаниям

1. Уполномоченные экономические операторы
2. Электронное декларирование товаров
3. Представление предварительных деклараций
4. Таможенные консультации
5. Таможенное оформление товаров
6. Определение таможенной стоимости товаров
7. Защита прав интеллектуальной собственности
8. Ответственность за нарушение таможенных правил
9. ответственность должностных лиц
10. таможенный контроль
11. Встречные сверки как отдельный вид контроля
12. таможенный компромисс в случае нарушений

Одним из самых резонансных документов, принятых в 2012 г.., Наверное, является Таможенный кодекс, вступивший в силу с 1 июня 2012 Этот документ, принятый парламентом 13 марта текущего года, существенно меняет таможенное законодательство в целом. Он содержит ряд нововведений, которые значительно упростят процедуру таможенного оформления товаров. Этому актуальному вопросу было посвящено семинар юридической компании «Правовой Альянс», который состоялся 29 мая. Докладчиками выступили Яна Карцева, адвокат, юрист юридической компании «Правовой Альянс» Алексей Бежевец, адвокат, МВА, партнер юридической компании «Правовой Альянс».

К новелл нового Таможенного кодекса относится введение презумпции невиновности декларанта: в случае если положения нормативно-правовых актов по вопросам государственной таможенного дела допускают неоднозначную трактовку прав и обязанностей предприятий и граждан, перемещающих товары, транспортные средства коммерческого назначения через таможенную границу Украины или осуществляют операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, или прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов, в результате чего можно принять решение в пользу таких подпором тв и граждан, так и в пользу таможенного органа, решение должно приниматься в пользу указанных предприятий и граждан.

Введение контроля за перемещением через таможенную границу Украины отдельных видов товаров, проводится другими государственными органами, осуществляется по принципу единого окна соответствии с международной практикой и рекомендациями международных организаций с применением единой с таможенными органами информационно-телекоммуникационной системы. Также Таможенный кодекс оперирует понятиями «Украинский» и «иностранные» относительно таможенного статуса товаров. Так, Украинский считаются товары:

а) полностью полученные (произведенные) на таможенной территории Украины, и которые не содержат товаров, ввозимых из-за пределов таможенной территории Украины. Товары, полностью полученные (произведенные) на таможенной территории Украины, не имеют таможенного статуса украинских товаров, если они получены (произведенные) по товарам, которые не находятся в свободном обращении на таможенной территории Украины;

б) ввезены на таможенную территорию Украины и выпущены для свободного обращения на этой территории;

в) полученные (произведенные) на таможенной территории Украины исключительно с товаров, указанных в пункте "б" или товаров, указанных в пунктах «а» и «б».

Уполномоченные экономические операторы

Таможенным кодексом введен институт уполномоченного экономического оператора, соответствует европейскому опыту регулирования. Уполномоченный экономический оператор - это предприятие, созданное в соответствии с законодательством Украины, которое соответствует условиям, установленным ст. 14 Таможенного кодекса (осуществляет внешнеэкономическую деятельность в течение не менее 3 лет, не имеет задолженности в соответствии с таможенного, налогового законодательства и т.п.), а также имеет право пользоваться специальными упрощениями. Предприятию может быть выданы сертификаты уполномоченного экономического оператора следующих видов:

1) на упрощение таможенных процедур (уменьшенный объем сведений, которые необходимо предоставить таможенному органу к ввозу на таможенную территорию Украины и / или вывоза за пределы таможенной территории Украины товаров, транспортных средств коммерческого назначения и т.п.);

2) по надежности и безопасности (осуществление таможенного контроля в первоочередном порядке, размещения товаров на складе временного хранения закрытого типа без получения разрешения таможенного органа и т.п.);

3) на упрощение таможенных процедур и по надежности и безопасности.

Порядок применения специальных упрощений утвержден постановлением КМУ от 21.05.2012 г.. № 447. Статус уполномоченного экономического оператора предоставляется предприятию таможней путем включения его в Единый реестр уполномоченных экономических операторов и выдаче ему соответствующего сертификата.

Электронное декларирование товаров

Таможенным кодексом предусмотрено электронное декларирование товаров, которое осуществляется с использованием электронной таможенной декларации, заверенной электронной цифровой подписью, и других электронных документов или их реквизитов в установленных законом случаях. Такое декларирование является комплексным и включает: декларирование товаров и транспортных средств путем представления электронной таможенной декларации и других электронных документов; осуществления таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств на основании представленных электронных документов (в том числе разрешительного характера). Электронное декларирование позволит создать безбумажное информационную среду для таможни и субъектов внешнеэкономической деятельности на базе новейших информационных технологий. Приказом Государственной таможенной службы Украины от 07.06.2012 г.. № 11.1 / 2-12.2 / 6419-ЕП определено, что не установлены ограничения относительно представления таможенному органу электронной таможенной декларации лицами, которые не внесены в Реестр предприятий, допущенных к электронному декларированию, определенного приказом государственной таможенной службы Украины от 17.03.2011 г.. № 216. К 1 января 2017 Украина должна перейти на 100% электронное декларирование товаров, что, безусловно, имеет временные преимущества.

Прогрессивной новацией Таможенного кодекса является декларирование товаров различных наименований по одному коду УКТВЭД, которому соответствует наибольшая ставка пошлины. В случае выявления при таможенном оформлении товаров или после него нарушений правил классификации товаров таможенный орган вправе самостоятельно классифицировать такие товары.

Представление предварительных деклараций

Возможности подачи предварительной декларации как отдельного вида деклараций также является новеллой Таможенного кодекса. Такой документ подается к ввозу в Украину товаров, транспортных средств коммерческого назначения (в том числе с целью транзита) или после этого, если эти товары, транспортные средства находятся на территории пункта пропуска через государственную границу Украины. Ввоз товара на территорию Украины по предварительной таможенной декларации разрешается в течение 30 дней с даты ее оформления таможенным органом. Кодексом также предусмотрено, что в течение этого срока декларант должен представить таможенному органу дополнительную декларацию, содержащую точные сведения о товарах, задекларированные по предварительной таможенной декларации, которые подавались бы в случае декларирования этих товаров по таможенной декларации, заполненной в обычном порядке.

Введение системы анализа рисков предусматривает применение случайного отбора. К объектам анализа риска относятся: характеристики товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины; характер внешнеэкономической операции; характеристика субъектов, участвующих во внешнеэкономической операции.

Таможенные консультации

Новеллой Таможенного кодекса также есть возможность получения индивидуальных и обобщенных таможенных консультаций - таможенные органы безвозмездно предоставляют консультации по вопросам практического применения отдельных норм законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела по обращениям предприятий и граждан. Теперь таможенный орган сможет принять решение о классификации товаров, определить страну происхождения или дать разрешение на отдельные таможенные режимы еще до начала таможенного оформления. Не может быть привлечено к ответственности лицо, действовала в соответствии с консультации по вопросам практического применения отдельных норм законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела, предоставленной в письменной или электронной форме, а также к обобщенной консультации, в частности на основании того, что в дальнейшем такие консультации были изменены или отменены. Консультация может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд как правовой акт индивидуального действия, если она, по мнению заинтересованного лица, противоречит нормам соответствующего акта законодательства. Признание судом такой консультации недействительной является основанием для предоставления новой консультации с учетом выводов суда.

Таможенное оформление товаров

Декларант - лицо, самостоятельно осуществляет декларирование, или от имени которого осуществляется декларирование. Предыдущий Таможенный кодекс признавал такими лицами только резидентов, сейчас же декларантами могут быть и нерезиденты (граждане, представительства иностранных компаний, иностранные перевозчики и т.д.). В общем порядке таможенное оформление осуществляется в местах расположения соответствующих подразделений таможенных органов в любом таможенном органе, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом. Таможенное оформление лекарственных средств может осуществляться в специально определенных для этого таможенных органах по решению центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере финансов. Таможенное оформление продолжается в течение 4 рабочих часов с момента предъявления таможенному органу товаров, транспортных средств коммерческого назначения, подлежащие таможенному оформлению, представление таможенной декларации и всех необходимых документов и сведений. Ранее этот процесс занимал сутки.

Приказом Государственной таможенной службы Украины от 05.04.2012 г.. № 205 утверждены методические рекомендации относительно сроков таможенного контроля и оформления товаров по грузовой таможенной декларации. Рекомендуемый срок таможенного контроля и оформления товаров по грузовой таможенной декларации, в которой заявлено не более 10 товарных подкатегорий, составляет 4 рабочих часа с момента ее принятия к таможенному оформлению. Однако также перечислены ряд случаев, когда возможно увеличение срока оформления. В перечень причин задержек таможенного оформления, в частности, отнесены: проведение таможенного досмотра товаров с участием представителей других контролирующих органов; задержка в предъявлении декларантом товаров для таможенного контроля; составления протокола о нарушении таможенных правил; проведения исследований (анализа, экспертизы), проб и образцов товаров; необходимость представления дополнительных документов для проверки соблюдения прав интеллектуальной собственности (приостановление таможенного оформления товаров); необходимость осуществления санитарно-эпидемиологического, радиологического, экологического, фитосанитарного контроля и тому подобное.

Теперь предприниматели смогут вносить изменения в таможенных деклараций даже после того, как они были оформлены: по письменному обращению декларанта или уполномоченного им лица и с разрешения таможенного органа сведения, указанные в таможенной декларации, могут быть изменены или таможенная декларация может быть отозвана. Это допускается до момента завершения таможенного оформления товаров, транспортных средств коммерческого назначения в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также в течение 3 лет со дня завершения их таможенного оформления. При этом изменения должны касаться только товаров, транспортных средств коммерческого назначения, указанных в таможенной декларации. Декларантам предоставлена ​​возможность исправлять ошибки, допущенные в таможенной декларации, не привели к неправомерному освобождению от уплаты таможенных платежей или уменьшение их размера, а также к необеспечение соблюдения мер тарифного и / или нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, однако не более 2 раз в месяц.

Если товары, транспортные средства коммерческого назначения, оформленные по декларации для вывоза за пределы таможенной территории нашей страны, не пересекли государственную границу Украины в течение 180 дней, таможенный орган признает эту таможенную декларацию недействительной. В случае, если товары были ошибочно ввезенные на таможенную территорию Украины, не является результатом умышленных действий, предусмотрена возможность вывоза их за пределы нашей страны в режиме реэкспорта.

Среди документов, необходимых для таможенного оформления товаров, Таможенный кодекс определяет таможенную декларацию; счет или другой документ, в котором указана стоимость товара; декларацию таможенной стоимости (в установленных случаях).

Также в этом документе приведены четкие основания для отказа в таможенном оформлении товаров и закреплена обязанность таможни предоставлять в таких случаях исчерпывающие разъяснения. В решении об отказе в таможенном оформлении товаров должны быть указаны причины отказа и приведены исчерпывающие разъяснения требований, выполнение которых обеспечит возможность таможенного оформления товаров, транспортных средств коммерческого назначения. Указанное решение должно содержать информацию о порядке его обжалования.

К новелл регулирования также следует добавить, что Законом Украины от 13.03.2012 г.. № 4496-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Таможенного кодекса Украины», так же, как и Таможенный кодекс, вступивший в силу с 01.06.2012 г.., предусмотрена возможность перемещения транзитом через территорию Украины незарегистрированных лекарственных средств.

Определение таможенной стоимости товаров

Одним из актуальных вопросов является определение таможенной стоимости - новым Таможенным кодексом этот процесс приведены к европейским стандартам. Таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, является стоимость товаров, используется для таможенных целей и базируется на цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары. Определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, осуществляется в соответствии с таможенным режимом импорта, а также таможенных режимов, отличных от таможенного режима импорта. Декларант определяет таможенную стоимость товара самостоятельно. При этом он имеет возможность получить письменную консультацию таможенного органа. Новый Таможенный кодекс дает право получать письменное обоснование непризнания таможенной стоимости товара - при этом четко определен перечень документов, которые таможня имеет право требовать от декларанта.

Методы определения таможенной стоимости товаров с 1 июня 2012 практически не изменились. Основным из них является определение таможенной стоимости по цене договора (стоимость операции). Таможенным кодексом предусмотрено и второстепенные методы (по цене соглашения относительно идентичных товаров, по цене договора относительно подобных (аналогичных) товаров, на основе вычитания стоимости, на основе сложения стоимости, резервный), которые применяются только в случае, если таможенная стоимость товаров не может быть определена путем использования предыдущего метода. Применению второстепенных методов предшествует процедура консультаций между таможенным органом и декларантом. Таможенной стоимости товаров, ввозимых в Украину в соответствии с таможенными режимами, отличных от режима импорта, является цена товара, указанная в счете-фактуре или счете-проформе.

Контролирует правильность определения таможенной стоимости товаров таможенный орган при проведении таможенного контроля и таможенного оформления путем проверки числового значения заявленной таможенной стоимости. По результатам такого контроля таможенный орган может признать заявленную таможенную стоимость, принять письменное решение о ее корректировки, отказать в оформлении или автоматически определить таможенную стоимость (если во время таможенного контроля таможенный орган не может аргументированно доказать, что заявлено неполные и / или недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно определена таможенная стоимость товаров, то заявленная декларантом или уполномоченным им лицом таможенная стоимость считается признанной автоматически).

Таможенным кодексом предусмотрено, что декларант обязан заявлять таможенную стоимость, определенную им самостоятельно, в том числе по результатам консультаций с таможенным органом, или скорректированную по результатам контроля, проведенного таможенным органом. В случае несогласия декларанта с решением таможенного органа о корректировке заявленной таможенной стоимости декларант может воспользоваться правом на обеспечение уплаты таможенных платежей путем предоставления гарантий (в том числе финансовых в виде документа или внесения денежного залога на соответствующий счет таможенного органа). Срок действия таких гарантий не может превышать 90 календарных дней со дня выпуска товаров.

Защита прав интеллектуальной собственности

Таможенные органы способствуют защите прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Украины путем ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. Правообладатель, имеющий основания полагать, что при перемещении товаров через таможенную границу могут быть нарушены его права на объект права интеллектуальной собственности, может подать в таможенный орган заявление о внесении соответствующих сведений в данный реестр под залог (ныне 1000 евро). Если таможенный орган выявляет признаки нарушения, то таможенное оформление таких товаров приостанавливается, и они подлежат размещению на складе на срок до 10 рабочих дней в соответствии с решением руководителя таможенного органа.

Основания для приостановление таможенного оформления утверждены постановлением КМУ от 21.05.2012 г .. № 432 . Таможенное оформление товаров приостанавливается в следующих случаях: когда в таможенный орган подано заявление правообладателя на товары, а не включенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, в нарушении его права; когда таможенные органы официально получили информацию о нарушениях от правоохранительных, контролирующем, таможенных органов Украины и других стран или международных организаций; при декларировании товара с торговой маркой, которая отличается от торговой марки, имеющейся в таможенном реестре, лишь отдельными элементами и похожа на нее так, что их можно спутать. Если правообладатель письменно подтвердит, что соответствующие товары нарушают его имущественные права интеллектуальной собственности, то такие товары могут быть уничтожены под таможенным контролем за средства правообладателя по упрощенной процедуре до рассмотрения дела судом. Еще одним вариантом действия в случаях подозрения о нарушении прав интеллектуальной собственности является изменение идентификационных знаков или маркировки на товарах или их упаковке с целью устранения признаков нарушений.

Ответственность за нарушение таможенных правил

За нарушение таможенных правил предусмотрены следующие административные санкции: предупреждение, штраф, конфискация товаров (непосредственных предметов нарушения и тех, которые использовались для сокрытия непосредственных предметов нарушения). Дела о нарушении таможенных правил рассматривают таможенные органы в течение 2 мес и местные суды течение 3 мес. Таможенным кодексом также намного увеличен размер возможных санкций.

За неправомерные операции с товарами, таможенное оформление которых не завершено, или с товарами, находящимися на временном хранении под таможенным контролем, налагается штраф от 500 до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан (н.м.д.г.) (ранее - 100- 500 н.н.м.д.г.) за препятствование в доступе к товарам, транспортных средств и документов - от 100 до 500 н.н.м.д.г. (Ранее - 30 н.н.м.д.г.) за перемещение товаров через таможенную границу Украины с нарушением прав интеллектуальной собственности -1000 н.н.м.д.г. + Конфискация. За недекларирование товаров, транспортных средств налагается штраф в размере 100% стоимости + конфискация; за совершение действий, направленных на неправомерное освобождение от уплаты налогов и сборов или уменьшение их размера - 300% неуплаченной суммы таможенных платежей.

ответственность должностных лиц

Новый Таможенный кодекс предусматривает персональную ответственность должностных лиц таможни. Так, должностные лица и другие работники таможенных органов, организаций, принявших неправомерные решения, совершили неправомерные действия или допустили бездействие, в том числе в личных корыстных целях или в интересах третьих лиц, несут уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законом. Вред, причиненный лицам и их имуществу такими действиями или бездействием, будет возмещаться.

Каждый имеет право обжаловать решения, действия / бездействие таможенных органов, в частности протоколы о нарушении таможенных правил, выводы постаудита, решение об определении таможенной стоимости, налоговые уведомления-решения путем подачи жалобы в вышестоящие органы. Исполнение обжалуемого решения может быть приостановлено полностью или в определенной части должностным лицом или органом, рассматривающим жалобу. Должностное лицо или орган, рассматривающие жалобу, обязаны предоставить надлежащим образом обоснованный письменный ответ. Решения, действия или бездействие таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы непосредственно в суд. Если такие действия таможенного органа или его должностного лица одновременно обжалуются в орган (должностному лицу) высшего уровня и в суд, и суд открывает производство по делу, то рассмотрение жалобы органом (должностным лицом) высшего уровня прекращается.

таможенный контроль

-Прежнему таможенные органы вправе осуществлять таможенный контроль путем проведения документальных выездных (плановых / внеплановых) и документальных невыездных проверок соблюдения норм законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела относительно:

• правильности определения базы налогообложения, своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты таможенных платежей;
• обоснованности и законности предоставления (получения) льгот и освобождения от налогообложения;
• правильности классификации согласно УКТВЭД товаров, в отношении которых проведено таможенное оформление;
• соответствия фактического использования перемещенных через таможенную границу Украины товаров заявленной цели такого перемещения и / или соответствия финансовых и бухгалтерских документов, отчетов, договоров (контрактов), калькуляций, других документов предприятия проверяемых информации, указанной в таможенной декларации, декларации таможенной стоимости, по которыми проведено таможенное оформление товаров в соответствующем таможенном режиме;
• законности перемещения товаров через таможенную границу Украины, в том числе ввоз товаров на территорию свободной таможенной зоны или их вывоз с этой территории.

По большому счету принцип проведения таможенных проверок аналогичен таковому проведения проверок налоговыми органами, и много статей отсылают к нормам Налогового кодекса. Бесспорно, основанием для проведения любой проверки должен быть приказ соответствующего таможенного органа, о чем должно быть сообщено предприятие, которое проверяется, а также следует должным образом оформить удостоверение на право проведения такой проверки и в случае плановых проверок - план-график.

Встречные сверки как отдельный вид контроля

Отдельным видом контроля является встречные сверки, которые проводятся во время документальных выездных проверок. Во время зверек проверяются: соблюдение требований законодательства при осуществлении внешнеторговых операций; информация, содержащаяся в таможенной декларации, декларации таможенной стоимости; вид и объем операций с товарами и осуществленных расчетов за них для выяснения их реальности и достоверности. Отныне таможенный контроль внешнеэкономических операций не завершается после оформления декларации, поскольку таможня имеет возможность проверить их законность в любое время после завершения оформления. Одним из его главных задач является перенос акцента таможенного контроля именно на этап после окончания таможенного оформления товаров. Ожидается, что это позволит максимально ускорить процесс таможенного контроля задекларированных товаров.

Документальная плановая выездная проверка одного и того же предприятия может проводиться не чаще 1 раза в год, а предприятия, которое получило статус уполномоченного экономического оператора, - не чаще 1 раза в 2,5 года. Охватить постаудита 100% участников внешнеэкономической деятельности невозможно. Наибольшие шансы попасть в круг внимания таможенных органов имеют предприятия, которые во время таможенного оформления товаров пользуются льготами по таможенным платежам, а также те, которые ввозят гуманитарную помощь. Должное внимание уделено таможенным режимам временного ввоза / вывоза, переработки на таможенной территории Украины / за ее пределами.

таможенный компромисс
в случае нарушений

Таможенный кодекс оперирует еще одним новым понятием - компромисс по делу о нарушении таможенных правил. Его суть заключается в том, что в случае нарушения таможенного законодательства декларант должен уплатить в государственный бюджет сумму, равную сумме штрафа и / или задекларировать товары в таможенном режиме отказа в пользу государства. После этого прекращается производство по делу о нарушении таможенных правил и осуществляется таможенное оформление задекларированных товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Лицо, совершившее правонарушение, считается не был привлечен к административной ответственности за данное правонарушение.

Это далеко не полный список новелл Таможенного кодекса. Судить о результатах вступления в силу этого документа, а также определить, насколько эффективны представленные в нем нововведения, можно будет уже в ближайшем будущем.

Наталья Спивак

Иллюстрация
(©) Kjpargeter \ Dreamstime.com \ Dreamstock.ru

Интересная информация для Вас: