МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УКРАИНЫ
ПРИКАЗ
12.12.2012 № 1316
Зарегистрировано в Министерстве
юстиции Украины
26 февраля 2013
за № 318/22850
Об утверждении Порядка проведения осмотра и досмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения
В соответствии с статей 207 , 233 , 319 , 320 , 336 , 338 , 359 и 360 Таможенного кодекса Украины , Закон Украины "О присоединении Украины к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в измененной редакции согласно Приложению I к Протоколу о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур" и подпункта 64 пункта 4 Положение о Министерстве финансов Украины , Утвержденного Указом Президента Украины от 8 апреля 2011 № 446, приказываю:
1. Утвердить Порядок проведения осмотра и досмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения , Который прилагается.
2. Департаменту налоговой, таможенной политики и методологии бухгалтерского учета Министерства финансов Украины (Чмерук Н.А.) и Департамента организации таможенного контроля и оформления Государственной таможенной службы Украины (Семка С.М.) в установленном порядке обеспечить:
предоставление этого приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины;
обнародование этого приказа.
3. Государственной таможенной службе Украины (Дороховский А.Н.) обеспечить в течение 30 дней с даты государственной регистрации настоящего приказа доработки соответствующих программно-информационных комплексов для обеспечения выполнения требований этого приказа.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра финансов Украины Мярковского А.И. и первого заместителя Председателя Государственной таможенной службы Украины Дороховского А.Н.
министр
Ю. Колобов
СОГЛАСОВАНО:
Председатель Государственной службы Украины
по вопросам регуляторной политики
и развития предпринимательства
М.Ю. Бродский
Утверждено
Приказ Министерства
финансов Украины
12.12.2012 № 1316
Зарегистрировано в Министерстве
юстиции Украины
26 февраля 2013
за № 318/22850
ПОРЯДОК
проведения осмотра и досмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения
Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации положений статей 207 , 233 , 319 , 320 , 336 , 338 , 359 и 360 Таможенного кодекса Украины .
1.2. Сроки здесь Порядка уживаются в значениях, определенных Таможенным кодексом Украины , Законами Украины и другими нормативно-правовыми актами по вопросам государственной таможенного дела.
1.3. Этот Порядок определяет последовательность действий должностных лиц таможенных органов при организации, проведении и оформлении результатов осмотра и досмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения.
1.4. Досмотр товаров, транспортных средств коммерческого назначения (далее - обзор) осуществляются путем:
визуального осмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения;
раскрытие упаковочных мест, обследование транспортного средства коммерческого назначения.
1.5. Обзор проводится с целью:
идентификации товаров в целях таможенного контроля и таможенного оформления;
проверки соблюдения законодательства Украины по вопросам государственной таможенного дела;
проверки имеющейся информации о нарушении законодательства Украины по вопросам государственной таможенного дела;
проверки соблюдения законодательства Украины по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности.
1.6. С целью обеспечения проведения досмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения должностные лица таможенных органов самостоятельно принимают необходимые меры, предусмотренные законодательством Украины по вопросам государственной таможенного дела.
1.7. Обзор проводится исключительно должностными лицами таможенных органов, в должностных инструкциях которых определены соответствующие права и обязанности.
1.8. Во время осмотра могут использоваться технические и специальные средства таможенного контроля, а также служебные собаки.
II. Принятие решения о проведении осмотра и организация его проведения
1. Принятие решения о проведении осмотра
1.1. Если по результатам применения системы управления рисками возникла необходимость досмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения, должностное лицо таможенного органа, обнаружила такую необходимость, лично информирует руководителя подразделения таможенного оформления или лицо, исполняющее его обязанности, для принятия решения о проведении осмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения осмотра.
При этом в автоматизированной системе таможенного оформления (далее - АСМО) проставляется отметка о времени выявления необходимости проведения осмотра, которая свидетельствует об информировании руководителя подразделения таможенного оформления или лица, исполняющего его обязанности, с целью принятия решения о проведении осмотра.
1.2. Решение о проведении осмотра в случаях, определенных частью третьей статьи 338 Таможенного кодекса Украины Принимает руководитель таможенного органа или лицо, исполняющее его обязанности, в зоне деятельности которого находятся товары, транспортные средства коммерческого назначения.
1.3. Решение о проведении осмотра оформляется путем:
проставления в АСМО руководителем подразделения таможенного оформления или лицом, исполняющим его обязанности, отметки о проведении обзора (должно быть указано объем обзора, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если эти сведения не определены по результатам применения системы управление рисками);
предоставление должностному лицу таможенного органа поручение о проведении осмотра (далее - поручение) путем проставления отметок в АСМО.
1.4. Обзор проводится в местах, оснащенных весовым оборудованием, разгрузочно-погрузочной техникой, местом для выгрузки товаров из транспортного средства, на специально оборудованных площадках.
1.5. В случае если декларирование товаров производится на основании электронных документов, решение о проведении осмотра оформляется в виде электронного сообщения о проведении осмотра, заверенного электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа (далее - уведомление), направляемого по электронным каналам связи декларанту.
1.6. В зависимости от количества и характеристики товаров, транспортных средств коммерческого назначения, подлежащих осмотру, а также от сроков его проведения осмотр может быть поручен одной, двум или более должностным лицам.
1.7. В случае принятия решения о проведении осмотра по результатам использования мобильных сканирующих рентгеновских систем должностному лицу, проводит осмотр, передаются рентгеновские изображения (при технической возможности) и комментарии к ним.
2. Организация проведения осмотра
2.1. Должностное лицо, которому поручено проводить осмотр, информирует владельца товаров или уполномоченное им лицо, или водителя транспортного средства о проведении операций с товарами, транспортными средствами коммерческого назначения не позднее 10 минут с момента получения поручения.
В случае проведения осмотра в соответствии с положениями части пятой статьи 338 Таможенного кодекса Украины осмотр может проводиться должностными лицами таможенных органов в других местах таможенной территории Украины.
2.2. В случае необходимости для участия в осуществлении отдельных (специальных) действий при проведении осмотра могут привлекаться специалисты и эксперты.
2.3. При проведении таможенного контроля товаров, подлежащих другим государственным видам контроля, при проведении осмотра таможенные органы взаимодействуют с контрольными органами, уполномоченными на осуществление таких видов контроля, координируют работу по их одновременного проведения.
В случае проведения досмотра товаров, которые в соответствии с законодательством Украины подлежат предварительному документальному контролю, должностные лица контролирующих органов к его проведению не привлекаются.
2.4. Информирование должностных лиц других подразделений таможенного органа, в результате применения системы управления рисками должны присутствовать при проведении осмотра, а также специалистов и экспертов, представителей других государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение соблюдения законодательства Украины, осуществляется должностным лицом, выявила необходимость проведения осмотра.
III. проведение осмотра
1. Порядок проведения осмотра
1.1. Обзор товаров, транспортных средств коммерческого назначения проводится в присутствии лица, перемещает эти товары, транспортные средства через таможенную границу Украины сохраняет товары под таможенным контролем, а в случае ее отсутствия - при условии привлечения не менее двух понятых. В качестве понятых приглашаются лица, не заинтересованные в результатах осмотра (досмотра). Работники таможенных органов не могут быть понятыми.
1.2. По результатам осмотра составляется Акт о проведении осмотра (переосвидетельствования) товаров, транспортных средств, ручной клади и багажа (Далее - акт осмотра), форма которого утверждена приказом Министерства финансов Украины от 30 мая 2012 № 636 "Об утверждении формы Акта о проведении осмотра (переосвидетельствования) товаров, транспортных средств, ручной клади и багажа", зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 19 июня 2012 по № 1004/21316.
1.3. Должностные лица таможенных органов осуществляют осмотр не позднее окончания рабочего дня (смены).
Если должностным лицом проведения осмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, производящее осмотр, сообщает об этом руководителю подразделения таможенного оформления (лицу, исполняющим его обязанности). Руководитель подразделения таможенного оформления (лицо, исполняющее его обязанности) определяет другое должностное лицо, в течение рабочего времени таможенного органа завершит обзор, о чем проставляется отметка в АСМО.
1.4. По прибытии на место проведения досмотра должностное лицо, проводящее обзор:
а) проверяет полномочия лиц, присутствовавших при проведении осмотра, а также основания для их присутствия в зоне таможенного контроля;
б) устанавливает факт предъявления товаров, транспортных средств коммерческого назначения обзору и выполнения действий, указанных в решении о проведении осмотра (в случае его направления владельцу товаров или уполномоченному лицу перед проведением осмотра).
1.5. Обзор товаров должностным лицом таможенного органа может быть начат только в случае, если:
обзор товаров в установленном объеме может быть произведен непосредственно в грузовом отделении транспортного средства;
проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено владельцем товаров или уполномоченным лицом непосредственно при осмотре;
проведение осмотра не повлечет потери товаров или изменения их состояния.
1.6. Время осмотра не должен превышать временных нормативов, определенных Таможенным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами по вопросам государственной таможенного дела.
1.7. Если предъявлены для осмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) данные об упаковке и о маркировке не указаны в товаросопроводительных документах на товары, таможенных декларациях , Уполномоченное руководителем таможенного органа должностное лицо подразделения таможенного оформления имеет право продлить срок проведения осмотра.
Указанный срок продлевается при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам при осмотре установить сведения о предъявленных товары.
Сведения о продлении срока проведения осмотра указываются в акте осмотра (Причина, время продолжения обзора).
1.8. Срок проведения осмотра продолжается с учетом времени, необходимого владельцу товаров или уполномоченному им лицу для разделения товарной партии на отдельные товары.
В случае отказа владельца товаров или уполномоченного им лица от выполнения требований по разделению товарной партии на отдельные товары должностным лицом, производящим осмотр, составляется акт произвольной формы, который прилагается к акта осмотра и является его неотъемлемой частью. В таком случае разделения товарной партии на отдельные товары осуществляется должностным лицом таможенного органа.
1.9. При проведении досмотра должностное лицо, производящее осмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, принимающих участие в его проведении, а также осуществляют операции с товарами, предусмотренные Таможенным кодексом Украины .
1.10. В случае если проведение осмотра прерывается по объективным причинам, должностное лицо, производящее осмотр, принимает меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в том числе путем наложения средств идентификации на грузовые места, транспортные средства или помещения, где находятся товары.
Сведения о прерывании осмотра указываются в акте осмотра (Время начала прерывания, причина, время продолжения обзора).
1.11. С целью повышения эффективности досмотра должностное лицо таможенного органа вправе, в том числе перед началом проведения осмотра, применять формы таможенного контроля, предусмотренные пунктами 1 , 3 , 5 и 6 статьи 336 Таможенного кодекса Украины .
1.12. Раскрытие грузовых мест предполагает нарушение их целостности и средств идентификации с последующим осмотром отдельных единиц товаров со всей упаковки (ящика, коробки и т.д.) для получения возможности осуществления контроля за количеством и наименованием и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.
1.13. Транспортные средства коммерческого назначения, перемещают радиоактивные материалы, раскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования ядерной энергии, при наличии соответствующих технических средств в установленном порядке.
2. Объем обзора
2.1. По результатам применения системы управления рисками осмотр проводится (в указанном объеме) только в отношении тех товаров (наименование товаров при их декларировании по таможенной декларации ), В отношении которых обнаружен риск. Если конкретные значения этих показателей не определены по результатам применения системы управления рисками, по решению руководителя подразделения таможенного оформления (или лица, исполняющего его обязанности) допускается обзор всех наименований перемещаемой товарной партии.
2.2. Исходя из установленного объема обзора, количество товара определяется для каждого наименования товара, имеющего один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и идентичные технические характеристики. Количество товара определяется должностным лицом, производящим осмотр, в количестве штук или в других единицах, в которых измеряется товар подвергается осмотру. Определение количества проводится расчетным путем перед проведением осмотра на основе данных о количестве товаров, содержащихся в товаросопроводительных документах, таможенных декларациях .
3. Применение технических средств таможенного контроля
3.1. С целью ускорения проведения осмотра и повышение его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (далее - ТЗМК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, достоверность, наличие тайников и т.д.).
3.2. При применении ТЗМК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.
3.3. При наличии рекомендаций системы управления рисками должностным лицом, производящим таможенный досмотр, применяются фото-, видеоаппаратура.
4. Действия должностных лиц таможенных органов в случаях выявления при осмотре несоответствия фактически перемещаемых товаров сведениям, заявленным в таможенных декларациях , Товаросопроводительных документах и т.д., а также признаков других нарушений таможенного законодательства
4.1. В случае установления в ходе проведения осмотра несоответствия фактического количества товаров количеству, указанному в товаросопроводительных документах, таможенных декларациях , Таможенный орган самостоятельно определяет необходимую для целей таможенного контроля и таможенного оформления количество товаров, которые будут оглядываться.
4.2. При обнаружении во время осмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества или сведений о товарах (наименование, страна происхождения, производитель и т.д.) сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, таможенных декларациях Эти факты отмечаются в акте осмотра .
4.3. В случае если выявлены расхождения указывают на нарушение таможенных правил, составляется протокол о нарушении таможенных правил.
5. Средства идентификации
5.1. На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, на самые товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие осмотр, могут налагать средства идентификации.
5.2. В случае выявления в ходе осмотра признаков нарушения требований законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела или признаков уголовного преступления средства идентификации накладываются, если необходимо обеспечить неизменность состояния товаров и транспортных средств, защиту их от подмены.
5.3. Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в акте осмотра указываются сведения об их количестве, тип, номера, идентификационные признаки.
5.4. В случае изменения, удаления, уничтожения или замены средств идентификации в акте осмотра указываются сведения об их количестве, тип, номера, идентификационные признаки.
IV. Организация и проведение осмотра в соответствии с положениями части пятой статьи 338 Таможенного кодекса Украины
4.1. Обзор проводится в согласовании с требованиями части пятой статьи 338 таможенного кодекса Украины при наличии достаточных оснований полагать, что перемещение ЭТИХ товаров, транспортных средств через таможенную границу Украины осуществляется вне таможенного контроля или с сокрытие от таможенного контроля, и в согласовании с исчерпывающим перечнем оснований для проведения досмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения , Утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2012 № 467 "Об утверждении исчерпывающего перечня оснований, при наличии которых может проводиться осмотр (переосвидетельствование) товаров, транспортных средств коммерческого назначения таможенными органами Украины".
4.2. Обзор проводится должностными лицами таможенных органов самостоятельно. В случае необходимости для обеспечения остановки транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются по автодорогам таможенной территории Украины, должностные лица таможенного органа взаимодействуют с соответствующими подразделениями правоохранительных органов Украины.
При обращении к перевозчику должностное лицо таможенного органа обязано поздороваться, четко и понятно представиться (назвать свою должность, звание и фамилию), сообщить о причине остановки транспортного средства коммерческого назначения, предъявить решение о проведении переосвидетельствования (в случае проведения переосвидетельствования) и высказать требование о предъявлении перевозчиком документов, удостоверяющих личности водителя и пассажиров, регистрационных документов на транспортное средство и документов на товары, перевозимые.
Перевозчик должен переместить транспортное средство коммерческого назначения в место, на которое ему будет указано, с соблюдением правил перемещения и остановки (швартовки), а также:
представить для проверки документы, удостоверяющие личности водителя и пассажиров, регистрационный документ на транспортное средство и документы на товары, перевозимые;
предоставить возможность осмотреть товары и транспортное средство коммерческого назначения.
4.3. Таможенный досмотр проводится на всей таможенной территории Украины, в том числе в рамках контролируемого пограничного района.
4.4. При осуществлении досмотра товаров, перемещаемых по территории Украины, в том числе в рамках контролируемого пограничного района, без каких-либо товаросопроводительных документов, подтверждающих прохождение таможенных процедур, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на его проведение, действует в соответствии с требованиями раздел III настоящего Порядка.
4.5. В случае проведения переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются по товаросопроводительным документам, таможенными декларациями , Переосвидетельствование заверяется собственноручной надписью должностного лица таможенного органа "Переогляд" и личной номерной печатью, оттиск которой проставляется в свободном от записей месте, как правило, в правом нижнем углу таможенной декларации или на обратных сторонах товаросопроводительных документов с одновременным проставлением номера специального пломбира, которым наложено новое таможенное обеспечение после осуществления операции переосвидетельствования (в случае наложения). В случае проведения переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются по территории Украины, в том числе в рамках контролируемого пограничного района, без каких-либо товаросопроводительных документов, подтверждающих прохождение таможенных процедур, должностное лицо таможенного органа свидетельствует результат проведения таможенных процедур только сборкой акта осмотра .
директор Департамента
налоговой, таможенной политики
и методологии
бухгалтерского учета
Н.А. Чмерук