Поняття екологічної безпеки (ЕБ) формулюється в Законі РФ від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» в такий спосіб: «екологічна безпека - стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків ».
Забезпечення ЕБ територій і населення регіону засноване на принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської чи іншої діяльності. Цим принципом визнається відсутність «абсолютно безпечних» технологій, виробництв, видів господарської та іншої діяльності.
Звідси випливає найважливіший висновок: будь-яка запланована і здійснювана господарська діяльність несе в собі загрозу ЕБ.
Забезпечення ЕБ на будь-якому рівні (окремого підприємства, міста, регіону) - складний комплексний і багатостадійний процес. Він базується на виконанні ряду обов'язкових умов, таких як:
- неухильне дотримання існуючого в тій чи іншій державі законодавства (не тільки екологічного), а також норм міжнародного права;
- серйозна науково-методична основа, що дозволяє практично реалізовувати і забезпечувати як систему контролю, так і технологічні і інші норми промислових та інших виробництв, що впливають на навколишнє середовище;
- екологічна культура і свідомість всього суспільства.
В Указі Президента РФ «Про концепцію національної безпеки Російської Федерації» підкреслюється, що «до числа пріоритетних напрямків діяльності держави в екологічній сфері відносяться:
- раціональне використання природних ресурсів, виховання екологічної культури населення;
- запобігання забрудненню природного середовища за рахунок підвищення ступеня безпеки технологій, пов'язаних з похованням та утилізацією токсичних промислових і побутових відходів;
- запобігання радіоактивного забруднення навколишнього середовища, мінімізація наслідків що сталася раніше радіаційних аварій і катастроф;
- екологічно безпечне зберігання та утилізація виведеного з бойового складу озброєння, перш за все атомних підводних човнів, кораблів і суден з ядерними енергетичними установками, ядерних боєприпасів, рідкого ракетного палива, палива атомних електростанцій;
- безпечне для навколишнього природного середовища і здоров'я населення зберігання і знищення запасів хімічної зброї;
- створення і впровадження безпечних виробництв, пошук способів практичного використання екологічно чистих джерел енергії, прийняття невідкладних природоохоронних заходів в екологічно небезпечних регіонах Російської Федерації ».
При цьому основними об'єктами національної безпеки встановлюються:
- особистість - її права і свободи;
- суспільство - матеріальні та духовні цінності;
- держава - конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.
Очевидно, що проблему забезпечення ЕБ слід розглядати в рамках найбільш великої проблеми - національної безпеки в цілому. Вона тісно взаємопов'язана з державної, громадської, оборонної, інформаційної та іншими видами безпеки країни і регіонів, її складових, в тому числі Далекосхідного, розробка концепції ЕБ якого і була доручена компанії «Фінансовий і організаційний консалтинг».
Відомо, що в процесі практичної діяльності по реалізації інтересів об'єктивно виникають суперечності між індивідами, верствами суспільства, класами, державами в результаті їх взаємодії в ході суспільного розвитку. Результатом протиріч і інтересів різних суб'єктів по відношенню до компонентів довкілля є поява загроз ЕБ.
Категорія «загроза» має не менш важливе значення в теорії національної безпеки, ніж категорія «життєво важливі інтереси». Своєчасне виявлення загроз і реагування на них з боку системи забезпечення національної безпеки мають першорядну важливість у практичній діяльності по захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави.
«Загроза безпеки - це сукупність умов і факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.» Загроза погіршення екологічної ситуації і виснаження природних ресурсів знаходиться в прямій залежності від стану економіки і готовності суспільства усвідомити глобальність і важливість цих проблем. Для Росії в цілому і різних її регіонів ця загроза особливо велика через переважного розвитку паливно-енергетичних галузей промисловості, нерозвиненості законодавчої основи природоохоронної діяльності, відсутності або обмеженого використання природозберігаючих технологій, низької екологічної культури.
При вирішенні питань забезпечення ЕБ, особливо що має техногенну основу, найважливішим фактором для управління та оцінки ситуації, що складається є процедура оцінки і управління ризиками, тому що екологічна небезпека (як і багато інших видів небезпек) характеризується інтегральною оцінкою - ризиком.
Оцінка ризику - це послідовне, системне розгляд всіх аспектів впливу аналізованого фактора на здоров'я людини або стан навколишнього середовища, включаючи обгрунтування допустимих рівнів впливу.
Управління ризиком - це розробка і реалізація заходів щодо зниження ризику. Мета управління ризиком - зменшення можливих негативних наслідків небажаного розвитку подій в ході реалізації прийнятих рішень до прийнятного рівня. Сам рівень прийнятного ризику визначається за допомогою математичних моделей або експертним шляхом.
Впроваджуючи в будь-якому регіоні систему ЕБ, засновану на даних принципах, необхідно мати на увазі, що під прийнятним ризиком розуміється такий рівень ризику, який був би виправданий з точки зору економічних і соціальних факторів, тобто прийнятний ризик - це ризик, з яким суспільство в цілому готове миритися заради отримання певних благ в результаті своєї діяльності.
При цьому необхідно враховувати, що рівень ризику, що впливає в тому числі на ступінь ЕБ, пов'язаний, перш за все, з безаварійної діяльністю промислових, оборонних та інших підприємств і з дотриманням екологічних нормативів їх діяльності.
При забезпеченні ЕБ найважливішу роль також відіграє законодавче та нормативно-методичне забезпечення. Тільки знання і неухильне виконання існуючої законодавчої та нормативної бази, поряд з її науково-методичним забезпеченням, зможе сприяти розвитку регіону на єдиній основі відповідно до основоположних принципів управління.
Відповідно до ст. 42 Конституції РФ «Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням». Названі конституційні права громадян забезпечуються виконанням державою своєї екологічної функції. Екологічна функція держави включає в свій зміст діяльність за розпорядженням в інтересах суспільства природними ресурсами, що є у власності держави, а також діяльність, спрямовану на забезпечення раціонального використання природних ресурсів з метою попередження їх виснаження, на охорону навколишнього середовища від деградації її якості, охорону екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Крім обов'язкового використання двох названих вище механізмів забезпечення ЕБ регіону (оцінка та управління ризиками і нормативно-правове управління), важливо задіяти і економічні механізми, що стимулюють природокористувачів до виконання вимог природоохоронного законодавства.
До таких механізмів відносяться: зниження плати за використання природних ресурсів на підприємствах, які використовують передові природоохоронні технології; зниження податкових навантажень, субсидії і пільгові кредити для придбання найсучасніших очисних споруд і заводів по переробки відходів і т.п. Для цього, безумовно, необхідна корекція існуючої законодавчої основи в даній сфері.
При розробці генеральної схеми розвитку Далекосхідного регіону необхідне дотримання всіх перерахованих вище положень щодо забезпечення ЕБ територій і населення.
Далекосхідний регіон є унікальною природною територією і забезпечує біосферному-кліматичну стабільність в регіоні, вміщуючи при цьому такий унікальний об'єкт, як озеро Байкал, і має величезний ресурсним потенціалом. Необхідність у розвитку регіону з використанням цього потенціалу неминуче призводить до конфлікту з основоположними принципами охорони навколишнього середовища і забезпечення ЕБ. Неминуче і природне економічний розвиток регіону диктує необхідність пошуку компромісів у вирішенні проблем забезпечення ЕБ. Сучасний рівень розуміння механізмів і шляхів досягнення такого компромісу дозволяє вирішувати завдання економічного підйому і розвитку території з мінімальним втручанням в навколишнє середовище, її функціонування. Такий компроміс можливий на однозначному розумінні та дотриманні принципів забезпечення ЕБ регіонів, територій і населення.
При вирішенні проблем запобігання та зниження ЕБ в Далекосхідному регіоні загрози, головним чином, пов'язані з:
- вже існуючої екологічною обстановкою в перерахованих вище регіонах і необхідністю рекультивації та санації забруднених і порушених земель і водних об'єктів;
- небезпекою, що виходить від існуючих джерел негативного впливу;
- новими виробництвами і об'єктами, розміщення і екологічні характеристики яких, особливо без проведення на належному рівні процедури оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС), можуть значно загострити, аж до катастрофічної, екологічну обстановку в регіоні.
Забезпечення ЕБ в Далекосхідному регіоні також необхідно базувати на впровадженні на підприємствах системи екологічного менеджменту відповідно до стандарту ДСТУ ISO 19011 Повсюдне впровадження даного стандарту дозволить керівництву підприємствами здійснювати постійний внутрішній контроль за всіма екологічно небезпечними параметрами і приймати адекватні необхідних заходів по оптимізації роботи відповідних вузлів і служб.
Для забезпечення ЕБ Далекосхідного регіону необхідно використовувати особливі правові способи і інструменти управління небезпечними антропогенними впливами, які дозволяють вирішувати проблему охорони навколишнього середовища:
- нормування у сфері охорони навколишнього середовища;
- оцінка впливу на навколишнє середовище;
- екологічна експертиза;
- екологічний моніторинг;
- екологічний аудит;
- встановлення екологічних вимог до розміщення і експлуатації господарських та інших об'єктів і деякі інші способи.
При цьому необхідно в повній мірі реалізовувати всі можливості управління в сфері охорони навколишнього середовища, що представляють собою підзаконну виконавчо-розпорядчу діяльність державних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, основною метою якої є організація забезпечення збереження навколишнього природного середовища, її відновлення та, в кінцевому підсумку , забезпечення ЕБ.
Всі названі загальні принципи забезпечення ЕБ в регіоні в обов'язковому порядку повинні враховувати як найбільш сучасні і передові технології, так і фізико-географічні, кліматичні, геологічні та інші особливості територій, де вони будуть впроваджуватися.
Аналіз ситуації показав, що найважливішими питаннями і принципами, що лежать в основі забезпечення екологічно безпечного функціонування Далекосхідного регіону, з урахуванням його подальшого соціально-економічного розвитку, без вирішення яких неможливо забезпечити ЕБ, є наступні:
1. Висока сейсмонебезпечних (в тому числі небезпеку цунамі) повинна бути одним з найважливіших критеріїв для проектування і експлуатації всіх без винятку небезпечних техногенних об'єктів. При цьому необхідно ретельно моделювати все екологічні наслідки і розвитку подій при різних сценаріях сейсмообусловленного негативного розвитку подій (оцінка, аналіз та управління ризиками).
2. Розробляючи стратегію розвитку регіону на тривалий період, необхідно мати на увазі, що, за існуючими оцінками, саме регіони Сибіру, Далекого Сходу і арктичного узбережжя найбільше постраждають від потепління. Природні катаклізми, в причини виникнення яких велика роль клімату, з кожним роком будуть наростати, і всім органам влади необхідно бути в стані готовності до наслідків зміни клімату. У плані по мінімізації наслідків потепління необхідно дати кваліфіковану оцінку метеорологічної ситуації в регіоні, описати фактори ризику, характерні для цієї території, і план дій. Потепління клімату загрожує населенню нетиповими для регіонів «південними» інфекціями, аваріями на інженерних мережах, прокладених в зонах вічної мерзлоти.
3. Проблеми забезпечення ЕБ в регіоні нерозривно пов'язані з існуючими екологічними проблемами навколо озера Байкал. Необхідно вжити всіх заходів, що повністю виключають негативний вплив на озеро і водозбірні площі. Для виконання цього завдання вже існує ряд програм, в тому числі державних, аналіз невиконання або поганого виконання яких не входить в завдання даної Стратегії. При цьому необхідно сказати, що до виконання цих програм необхідно підійти з державних і навіть загальносвітових позицій, що виключають приватні економічні вигоди.
4. Особливу увагу необхідно приділяти великим існуючим виробництвам та проектам, які зачіпають інфраструктурні зміни території і змінює ландшафтний і природоресурсний потенціал регіону. До таких виробництв, перш за все, відносяться:
- з існуючих: Селенгинский целюлозно-картонний комбінат, ЛПК «Континенталь-Менеджмент», Аркагалінская АТЕЦ, родовище титаново-магнетитових руд в Амурській області і будівництво ГЗК (Великий Сіем), Іркутська ГЕС, Братська ГЕС, Усть-Ілімськ ГЕС, Мамаканская ГЕС, Аркагалінская АТЕЦ, Колимська ГЕС, Владивостоцький морський торговельний порт;
- з проектованих: проект з освоєння золотоуранових родовищ Ельконского району, розвиток космодрому «Східний», Амурський ЦПК, модернізація Братського і Усть-Ілімського ЦПК в Іркутській області, Вілючинську плавуча АЕС (Камчатська обл.) Билибинская АЕС (Чукотський АТ), добудова Усть-Среднеканского ГЕС (Магаданська обл.), добудова Бурейской і будівництво Нижньо-Бурейской ГЕС (Амурська обл.), будівництво та модернізація Березовської ГРЕС, Мінусинської ТЕЦ, Благовіщенській ТЕЦ, Хабаровський ТЕЦ-1, ТЕЦ-2, ТЕЦ-3, Південно-Якутський гідроенергетічес ий комплекс.
5. При проектуванні трубопроводів, наприклад, таких як Східна Сибір - Тихий океан (ССТО-1), необхідно використовувати технології прокладки ділянок нафтопроводу під дном річок методом похило-спрямованого буріння, що не порушуватиме гідрологічний режим, стійкість берегів і в цілому екологічну ситуацію в басейнах річок.
6. При проектуванні і експлуатації нових та існуючих ГЕС основна увага, в тому числі в матеріалах ОВНС, повинна приділятися проблемам рибозахисних заходів (особливо молоді), гідрогеологічному прогнозом (загроза підтоплення), кріолітологіческой оцінці, оцінці змін клімату, оцінці змін міграційних шляхів тварин і т.п.
7. Також необхідно інтенсифікувати переведення ТЕЦ регіону з мазуту на природний газ, що значно знизить негативний вплив на населені пункти. В цей же блок проблем входить і якнайшвидша модернізація очисних споруд, яка в даний час не витримує ніякої критики.
8. З огляду на плановане збільшення потужностей деревообробної промисловості, в тому числі будівництво нових ЦПК, необхідно передбачити організацію целюлозно-паперового виробництва із замкнутим циклом водокористування, а також значне скорочення або повне виключення ряду складових шкідливих викидів в атмосферу і особливо таких особливо шкідливих речовин, як хлорорганічні і сірковмісні сполуки.
9. У далекосхідніх морях віловлюється понад 70% біоресурсів в России, Не кажучи Вже про все унікальному біорізноманіття далекосхідніх вод, и необходимо найпільнішу Рамус пріділяті їх екологічного стану. Для цього необходимо Встановити найжорсткішій контроль над існуючімі Джерелами забруднення. Плановані до введення підприємства (в тому числі в особливо економічних зонах) та патенти споруджуваті и експлуатуваті в суворій відповідності з існуючім природоохорони законодавством. При цьом для Виконання проектів по ОВНС та патенти на жорсткій конкурсній основі залучаті найбільш знаючі и досвідчені наукові кадри и организации. Необхідно посилити контроль над несанкціонованим виловом, що також призводить до тяжких еколого-економічних наслідків і є негативним чинником, що знижує національну безпеку як регіону, так і Росії в цілому.
10. Найважливішим фактором забезпечення ЕБ регіону є подальше розширення площ і, що не менш важливо, посилення контролю над природокористуванням в особливо охоронюваних природних територіях. При цьому необхідно розширювати площу національних парків як для додання територіям природоохоронного статусу, так і для виховних цілей, розвитку рекреаційного напрямку, вкрай важливого і має важливе соціально-економічне значення.
11. Найважливішим контрольно-попереджувальним механізмом має стати система екологічного моніторингу в регіоні, що збирає відомості про екологічну обстановку, її вплив на живі організми, планування заходів щодо запобігання негативним наслідкам господарської діяльності на території. Все це вимагає накопичення та обробки великого обсягу просторово-розподіленої і реєстрової інформації. Успішне вирішення багатофакторної проблеми ЕБ можливо лише за участю фахівців різних галузей знань і на основі сучасних інформаційних технологій і шляхом створення і розвитку інтегрованої системи екологічного і соціально-гігієнічного моніторингу, моніторингу потенційно небезпечних об'єктів, що дозволяє забезпечити прийняття оптимальних, своєчасних і ефективних управлінських рішень на основі використання сучасних геоінформаційних технологій. Дані роботи необхідно проводити, особливо маючи на увазі потенційну небезпеку транскордонного забруднення, в тому числі з боку Китаю.
12. Найважливішою і актуальним завданням є оцінка існуючого негативного впливу на навколишнє середовище і підготовка дозвільної документації відповідно до встановлених регіональними, в тому числі геохімічними, нормативами стану навколишнього середовища. Тим більше це важливо в настільки складному в геологічному і геохімічному відношенні регіоні, як Далекосхідний.
13. Необхідно продовжувати процес укладення угод і домовленостей між Росією і Китаєм, спрямованих на підвищення відповідальності за екологічні правопорушення.
14. Одним з найважливіших і перспективних факторів, що сприяють забезпеченню ЕБ регіону, є підвищення екологічної самосвідомості населення, вироблення спеціальних навчальних програм, формування психології відповідальності за стан навколишнього середовища. Вирішення цього завдання має базуватися як на створенні відповідного постійного інформаційного поля в ЗМІ, школах, вузах, дошкільних закладах, на підприємствах і в організаціях, так і на створенні системи невідворотності відповідальності за екологічні правопорушення.
15. Необхідною умовою забезпечення ЕБ регіону є широка участь населення у вирішенні екологічних проблем відповідно до чинного законодавства. Всі форми участі населення (від громадських слухань до проведення громадської екологічної експертизи проектів) можуть надати значний позитивний ефект при реалізації всіх зазначених у даній Стратегії проектів, жоден з яких, відповідно до названим вище принципом потенційної екологічної небезпеки, не може вважатися бездоганним.
16. Максимальне наближення технологій, рівнів ризику, відчужуваних площ тощо до критеріїв сталого розвитку можливе лише на неухильному виконанні існуючого природоохоронного, природно-ресурсного та іншого законодавства в сфері екологічної, промислової, санітарно-епідеміологічної безпеки, заснованому на контролі їх виконання як державними інститутами, так і громадськими організаціями.
Основними напрямками підвищення екологічної стійкості території є:
- збереження і відновлення природних екосистем, підтримка їх цілісності і життєзабезпечуючих функцій, в тому числі на основі створення нових і розширення існуючих особливо охоронюваних природних територій, реалізація заходів, спрямованих на охорону рідкісних видів фауни і флори;
- негайне вжиття заходів щодо повного припинення негативного впливу на озеро Байкал і прилеглі водозбірні площі;
- розвиток інфраструктури по захороненню та переробці відходів: будівництво відповідають сучасним екологічним і гігієнічним вимогам об'єктів захоронення відходів (полігонів) і реалізація проектів з переробки та знешкодження відходів виробництва та споживання;
- екологічна оптимізація галузей економіки регіону, забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів, здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища на об'єктах господарської та іншої діяльності;
- реабілітація зон екологічного неблагополуччя;
- охорона водних біоресурсів та акваторій;
- суворе виконання існуючих норм закону і розробка нових ініціатив, спрямованих на посилення контролю над природокористуванням;
- здійснення всієї системи природокористування, грунтуючись на принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської чи іншої діяльності;
- здійснення ефективного державного екологічного моніторингу за станом навколишнього середовища на території Далекосхідного регіону;
- впровадження системи екологічного менеджменту за міжнародними стандартами на підприємствах, організаціях усіх форм власності, органах влади всіх рівнів;
- формування високої екологічної культури населення на основі комплексної і безперервної системи екологічної освіти, виховання та освіти.
Таким чином, базовим принципом забезпечення ЕБ Далекосхідного регіону є комплексний триєдиний підхід при вирішенні завдань охорони навколишнього середовища і благополуччя населення:
1) всі існуючі і знову плановані промислові та інші, хоча б мінімально зачіпають функціонування природних і природно-техногенних систем проекти повинні реалізовуватися тільки на основі аналізу та управління ризиками;
2) проектування, експлуатація небезпечних виробничих об'єктів і постексплуатаціонние заходи, а також будь-які форми природокористування повинні бути засновані на обов'язковому виконанні норм міжнародного права і російського законодавства, в тому числі необхідно посилити відповідальність за його невиконання;
3) основою всіх дій з природокористування повинен стати глибокий науковий аналіз можливих наслідків, заснований на фундаментальних законах природознавства, закладений в основу процедури ОВНС.
КУЛИКОВ Кирило Іванович. Кандидат біологічних наук. Проблемами екології займається з 1995 р Працював старшим науковим співробітником географічного факультету МДУ, начальником відділу моніторингу земель Роснедвіжімості. Брав участь в оцінці впливу на навколишнє середовище діяльності гірничо-металургійних підприємств, газоконденсатних родовищ, паспортизації районів падіння відокремлюваних частин ракет-носіїв, екологічний аудит підприємств. Експерт вищої кваліфікації по рейтингу Romir - ГУ-ВШЕ, аудитор Національної аудиторської екологічної палати.
Запрошуємо Вас взяти участь в работе нашого журналу! Твір Пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свои статті та зауваження на електронна адреса редакции . Такоже запрошуємо Вас взяти участь в організованіх журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореної), Подробиці можна дізнатіся через електронна адреса редакции .
Матеріал з журналу " Право и безпека ". Тексти статей всех випусків журналу Доступні в Архіві . Умови підпіскі на Друкований версію журналу Ви можете дізнатіся на его сайті . Передплатній індекс друкованої Версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса России" - 83130. Передплатній індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакции: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право и безпека ".