Справжнє творче дослідження присвячене актуальним проблемним питанням самозайнятості інвалідів (осіб з обмеженими можливостями). Даній категорії осіб необхідний особливий підхід з боку держави. На сьогоднішній день, в трудовому, податковому законодавстві, законодавстві про житлових відносинах передбачені норми, які відносять дану категорію людей до соціально вразливим верствам населення, і в зв'язку з цим норми, що має пільговий характер. Звільнення від сплати державного мита та зборів, знижені ставки по сплаті податкових відрахувань, першочергове надання житла, виділення квот на робочі місця - ось не повний перелік того, що держава запропонувала нашим потребують державної опіки громадянам.
Інвалід - це особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, травмами, їх наслідками, дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та необхідності його соціального захисту. За даними ООН, у світі налічується приблизно 450 мільйонів людей з порушеннями психічного та фізичного розвитку. Це становить 1/10 години людей. Непрацездатні громадяни в кожній країні складають предмет турботи держави. Основною турботою держави по відношенню до людей похилого віку та інвалідам є їхня матеріальна підтримка (пенсії, допомоги, пільги тощо). Однак непрацездатні громадяни потребують не тільки в матеріальній підтримці. Важливу роль відіграє також і професійна реабілітація.
Соціальний захист інвалідів в Республіці Казахстан регулюється Конституцією Республіки Казахстан, Законом Республіки Казахстан « Про соціальний захист інвалідів в Республіці Казахстан »Та іншими нормативно-правовими актами Республіки Казахстан.
У ст.31, 32 Закону РК «Про соціальний захист інвалідів в Республіці Казахстан» передбачені норми в частині зайнятості та працевлаштування, а також питання державної підтримки місцевих виконавчих органів з навчання та професійної підготовки даної категорії осіб. На виконання зазначених норм, у всіх областях Казахстану акім винесли постанову про надання квот на робочі місця в розмірі 3% від загальної чисельності робочих місць. Однак як показує практика, працевлаштування інвалідів не доходить до покладених 3%. Працевлаштувати інвалідів на квотної робочі місця практично дуже важко. Одна з причин відмови роботодавців в прийомі на роботу інвалідів - неможливість використовувати їх працю за наявними на підприємствах вакансіях зважаючи на їх фізичні вади, відсутність вільних робочих. Необхідно збільшити працевлаштування інвалідів. Освічені особи з інвалідністю повинні працювати там, де є такі можливості, а якщо немає - то створити їх. Для цього є відповідна нормативна база і бюджетні кошти, що щорічно виділяються державою на поліпшення праці інвалідів.
Крім того, хочемо звернути Вашу увагу на те, що не всі пункти вищевказаних статей реалізуються в повному обсязі. На наш погляд, дуже важливо зробити акцент на такі положення Закону, які в рамках державних програм недостатньо розвинені:
-створення додаткових робочих місць для інвалідів через розвиток індивідуального підприємництва, малого і середнього бізнесу;
-створення спеціальних, а також соціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до законодавством Республіки Казахстан;
- організації професійного навчання інвалідів (ст. 31 пп.2,3,4 вище згаданого Закону).
Інваліди, як правило, в силу своєї обмеженості не люблять з'являтися на людях. Вони соромляться цього і це неправильно. Тому що в цьому випадку вони обмежують себе ще більше, додаючи до обмеження, викликаному хворобою. Ми хочемо зробити так, щоб вони відчували себе рівними громадянами в здоровому суспільстві. Для цього, необхідно підтримати дітей та молодих людей з інвалідністю, дітей - сиріт та дітей з малозабезпечених сімей, орієнтованих на самозайнятість.
З огляду на вище сказане, хочеться відповісти на головне питання: «Як вирішити проблему самозайнятих в Казахстані?».
1. Великим резервом в регулюванні ринку праці інвалідів є їх самозайнятість і організація інвалідами власного справи. Головною метою реалізації п. 2 ст. 31 зазначеного Закону має стати виховання індивідуальних підприємців з числа інвалідів, які бажають себе реалізувати. В рамках цього, ми пропонуємо МТСЗН розробити і реалізувати проект під назвою «Протягнемо руку допомоги!» З використанням внесених нами пропозицій з питань працевлаштування інвалідів. Суть даного проекту буде полягати в наступному: для осіб з обмеженими можливостями, які володіють певними навичками, виділити бюджетні кошти з державного фонду на придбання необхідного для роботи обладнання і сировини. Тих, у кого навички відсутні, - допомогти їм в рамках державних програм з працевлаштування. Наприклад, людей з обмеженими можливостями можна задіяти в таких сферах як швейна справа, в'язання, килимарство, різьблення по дереву, робота з металом, каменем і т.д. Є безліч напрямків, придатних для цього. Головне щоб держава вселило надію на те, що інваліди - це теж повноцінні громадяни нашої Республіки, які можуть приносити користь як собі, так і суспільству в цілому, а також розвинути бажання у даної категорії осіб трудитися на благо нашої суверенної держави. В рамках пропонованого нами проекту, державі необхідно виділити кошти на створення необхідних умов роботи. Додатково до цього професійні майстер-класи по кваліфікованого навчання. Після чого надати інвалідам деякий час для самостійної реалізації. У разі позитивної самореалізації, отримання прибутку, що покриває витрати і витрати, учасникам Проекту - запропонувати викупити надані в користування матеріальні засоби (обладнання, сировина) або укласти договір оренди з подальшим викупом. Мета даної пропозиції полягає в тому, щоб пробудити стимул у інвалідів займатися конкретною справою, і навіть стати успішним підприємцем своєї власної справи. Для реалізації цієї проекту, необхідно створити комісію з числа фахівців Координаційної ради в області соціального захисту інвалідів, затверджених постановою Уряду Республіки Казахстан від 21 грудня 2005 року N 1266, яка визначить учасників Проекту. У разі позитивного ефекту реалізації Проекту, державі необхідно залучити державні та недержавні підприємства і організації на постійній основі і оформити його в подальшому як перспективну, довгострокову державну програму. Що це дасть? Інваліди та особи з обмеженими можливостями отримають можливість набути професійних навичок нового ремесла або закріпити наявні у них навички майстерності, можливість заробляти гроші, отримувати прибуток, платити податки в бюджет держави від свого власного виробництва. Працюючий інвалід перестане відчувати свою неповноцінність, викликану фізичними та іншими вадами здоров'я, відчує себе повноправним членом суспільства.
2. Професійні аспекти вирішення проблем. Законодавство щодо інвалідів не враховує, що роботодавцю потрібен не інвалід, а працівник. Повноцінна трудова реабілітація і полягає в тому, щоб зробити з інваліда працівника. Однак для цього необхідні певні умови. Ефективна послідовність - перетворити інвалідів в працівників, а потім працевлаштовувати, але не навпаки. Професійна підготовка і професійна освіта інвалідів є найважливішими аспектами їх професійної реабілітації.
Упроцесі проведення моніторингу безробітних інвалідів по Республіці Казахстан виявлено, що основну частину складають інваліди з загальною середньою освітою без професійної підготовки. Спеціальні навчальні заклади не забезпечують підготовки інвалідів на рівні, що гарантує їх конкурентоспроможність, а деякі з них готують фахівців, які свідомо виявляються незатребуваними. Значною мірою це обумовлено наступними причинами: фахівці МСЕК, які сьогодні здійснюють професійну орієнтацію інвалідів, мало володіють інформацією про показання і протипоказання до прийому до вищих та інші освітні установи, орієнтуючись на побажання самих інвалідів; інваліди не мають доступу до інформації про показання і протипоказання до прийому в освітні установи. Освітні установи не пристосовані для інвалідів, чиї психосоматичні можливості вимагають особливої інфраструктури приміщень, спеціального обладнання навчальних місць і спеціальної методики навчання. Зважаючи на це коло професій, яким можуть бути навчені інваліди, звужується, і суб'єктивно формуються протипоказання для прийому в освітні установи.
Наступна проблема полягає в тому, що багато інвалідів не мають досвіду в пошуку роботи. Заняття з пошуку роботи повинні бути включені в програми з реабілітації інвалідів. У службах зайнятості відсутній будь-який суттєвий досвід з працевлаштування інвалідів. Немає чіткого, заснованого на нормативно-правовій базі взаємодії з МСЕК, в результаті чого інваліди звертаються в службу зайнятості з рекомендаціями, що містять загальні вказівки щодо умов праці, які є, скоріше, визначенням імовірною трудовий можливості інвалідів.
З метою реалізації норми про організацію професійного навчання для інвалідів, пропонуємо на базі місцевих виконавчих органів, зокрема відділу зайнятості та соціальних програм - відкрити «Сектор обслуговування інвалідів», оснащений спеціальної оргтехнікою та засобами, призначеними для обслуговування осіб з обмеженими можливостями (поручні, крісла -коляски, і т.д.). Головне завдання сектора - професійно навчити навичкам комп'ютерної грамотності, податкової звітності, отримання електронних послуг, надати соціально-психологічну допомогу в адаптації сформованих ринкових відносинах, навчити пошуку роботи, і багато інших. інше, що має відношення до реабілітації інвалідів та захисту їх прав і законних інтересів. З метою зручності та доступності даного сектора для інвалідів, пропонуємо його розмістити на 1-му поверсі в будівлях МІО всіх рівнів (від республіканського до міського (районного)). Для початку можна запустити даний проект в пілотному режимі в рр. Астана і Алмати. Що це дасть? Підвищення мотивації до навчання інвалідів, підвищення рівня їх самоосвіти. З ростом рівня професійної підготовки росте самооцінка кваліфікації, готовність отримати нову професію, формується впевненість в майбутньому працевлаштуванні.
3. Законодавчі аспекти вирішення проблем. У Республіці Казахстан закладена основа правової бази соціального захисту інвалідів, створено необхідні передумови забезпечення інвалідам додаткових гарантій працевлаштування. Однак нормативна база соціального захисту інвалідів і механізм забезпечення зайнятості інвалідів потребують подальшого вдосконалення. На наш погляд, для цього необхідно: 1) внести в законодавство норми, спрямовані на захист інвалідів від дискримінації, від необґрунтованої відмови в прийомі на роботу. Для цього в ст.222 «Реалізація інвалідами права на працю» ТК РК включити п. 3 такого змісту: «Необгрунтована відмова в прийомі на роботу і укладення трудового договору з мотивів інвалідності тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Республіки Казахстан». 2) встановити підвищені гарантії і додаткові соціальні пільги для інвалідів, звільнених з ініціативи роботодавця. Для цього в ст. 32 «Права інвалідів в області трудових відносин» Закону РК «Про соціальний захисту населення» включити п.4, в ст. 56 «Порядок розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця» Трудового Кодексу РК включити п. 9 такого змісту: «звільнення інвалідів, батьків, опікунів дітей-інвалідів, в тому числі і щодо скорочення чисельності або штату працівників, за винятком звільнення при встановленні винних дій, не допускається без згоди громадських організацій інвалідів ». Інваліди повинні користуватися переважним правом на залишення на роботі при скороченні чисельності або штату працівників. 3) прийняти відповідні нормативні акти щодо розрахунку вартості робочих місць, що дасть реальну можливість застосовувати штрафні санкції до роботодавців, відмовляють інвалідам у прийомі на роботу на квотної місця.
Що це дасть? Захист прав у сфері зайнятості та працевлаштування інвалідів.
4. Організаційні аспекти вирішення проблем. З метою проведення організаційних заходів щодо реабілітації інвалідів в сфері самозайнятості пропонуємо державі: 1) провести технічне переозброєння наявних протезно-ортопедичних підприємств, розвивати індустрію реабілітаційної техніки для інвалідів; 2) ввести систему стимулювання розвитку підприємництва, малого і середнього бізнесу, індивідуальної трудової діяльності інвалідів; 3) надати підприємствам, що використовують переважно працю інвалідів, такі ж пільги, як і для спеціалізованих підприємств товариств інвалідів. 4) розробити та затвердити типовий перелік тактильних табличок, обов'язкових для розміщення в організаціях незалежно від форм власності (розроблений нами проект переліку додається). 5) ратіфіцірова ть Конвенції ю про права інвалідів з метою захисту прав цієї категорії на міжнародному рівні.
У висновку мені б хотілося сказати, що професійна реабілітація інвалідів з їх подальшим працевлаштуванням економічно вигідна для держави. Так як, кошти, вкладені в реабілітацію інвалідів, будуть повертатися державі у вигляді податкових надходжень, які є наслідком працевлаштування інвалідів. У Важа глава держави Нурсултан в щорічному Посланні народу Казахстану на 2014 рік зазначив наступне: «... .Треба посилити увагу нашим громадянам з обмеженими можливостями. Для них Казахстан повинен стати безбар'єрного зоною. Подбати про цих людей, яких чимало, - наш борг перед собою і суспільством. У всьому світі цим займаються. Люди з обмеженими можливостями можуть працювати на підприємствах побутового обслуговування, харчової промисловості, сільського господарства. Я ще раз звертаюся до всього нашого бізнесу надати їм сприяння в працевлаштуванні ». Ці золоті слова глави держави, на наш погляд, повинні стати еталоном цілеспрямованої програми з надання допомоги в працевлаштуванні безробітних і самозайнятих інвалідів. Ми повинні протягнути руку допомоги даній категорії людей. Адже з такою проблемою може зіткнутися кожен з нас!
Більше новин в Telegram-каналі «Zakon.kz» . Підписуйся!
З огляду на вище сказане, хочеться відповісти на головне питання: «Як вирішити проблему самозайнятих в Казахстані?Що це дасть?
Що це дасть?
Що це дасть?