Доповідь про дотримання прав людини
в Пермській області 2000 року 
ПРАВО НА ЕКОЛОГІЧНУ БЕЗПЕКА
Глава 32.
Екологічна ситуація в Пермській області
Законодавство
Пермська область відноситься до території екологічного ризику з високим рівнем забруднення атмосфери, водних об'єктів і ґрунтів газоподібними, рідкими і твердими відходами. У вісімдесятих роках екологічна обстановка на західному Уралі характеризувалася крайньою напруженістю, а ряд промислових центрів (Березники, Краснокамск, Губаха) були визнані зонами екологічного лиха. Це підтверджувалося і несприятливою демографічною ситуацією: стабільним зростанням смертності населення, захворюваності дитячого та дорослого населення, екозалежних патологій (Медико-екологічний атлас Пермської області. Науково-виробничий центр екологічної безпеки населення, Перм, 1997 г.)
Створення державної служби охорони навколишнього середовища (1989 г.), прийняття Федеральних законів "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про екологічну експертизу", введення платежів за викид підприємствами шкідливих речовин в природне середовище і, можливо, в першу чергу, економічний спад дозволили знизити рівень забруднення природного середовища. Це підтверджують дані державної статистичної звітності про підсумки виробничої діяльності підприємств в 1998 році.
Особливо сильно забруднюють річки шахти, підприємства хімічної та целюлозно-паперової промисловості області. У зв'язку з закриттям шахт Кизеловского вугільного басейну скидання кислих шахтних вод в річки Косьва і Кізел скоротився в 1997 р на 5,5 млн. Куб.м. а в 1998 р - на 21 млн. куб.м. При цьому, природно, істотно знизився скидання в річки шкідливих речовин, сульфатів і солей важких металів. Однак при закритті навіть всіх шахт Кизеловского вугільного басейну вільне вилив токсичних шахтних вод з гірничих виробок триватиме. За даними Пермського центру гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (ПЦГМС), індекс забруднення води (З) в р. Косьве становить 11,5 (дуже брудна вода). Тим часом, на будівництво очисних споруд та інших природоохоронних заходів, передбачених федеральною програмою реструктуризації вугільного басейну, коштів з федерального бюджету практично не виділяється.
Основним забруднювачем річок басейну Вішери є копальня "Уралалмаз". У 1998 р їм скинуто в річки зважених речовин на 5, 5 тисяч т. Більше ніж в попередньому році. Без нормативної очистки скидає стічні води і АТ "Вішерабумпром". За даними ПЦГМС, вода в річці Вишере нижче Красновишерском відноситься до п'ятого класу забрудненості водойми ( "вода брудна"). Більшу частину забруднень в Камское водосховище постачають хімічні та калійні підприємства Верхнекамья, в Пермської-Краснокамськ промвузлі - Пермське МП "Водоканал" (скидання стоків без очищення в річки Данилиха, Егошіху, Язов по "аварійним" випускам), АТ "Пермський ЦПК", АТ "Камський ЦБК", Пермський свинокомплекс. АТ "Камський ЦБК" в 1998 р в три рази збільшив скиди у водосховищі лигносульфонатов і не відшкодовує шкоду, яку завдають навколишньому середовищу, своєчасно не вносить платежі в екофонду.
Для реконструкції очисних споруд Пермського свинокомплексу потрібні великі капіталовкладення, проте підприємство не отримує державної підтримки у вирішенні природоохоронних проблем.
До сих пір не все налагоджено в процесі передачі об'єктів водопроводу і каналізації від промислових підприємств, визнаних банкрутами. Здаються ці об'єкти за принципом "після нас - хоч потоп", тобто в такому фізичному і моральному стані, що муніципальне підприємство "Водоканал", яка набирає їх на свій баланс, просто не в силах впоратися з експлуатацією. І виникають нові джерела забруднення, наприклад, водоканалізаційні об'єкти пермського АТ "Червоний Жовтень" здані просто в аварійному стані: цей банкрут залишив справжній потоп з стоків, тому що виробничий колектор і насосну станцію тут не працюють вже років шість. Більш того, близько десяти підприємств, розташованих в промзоні "Червоного Жовтня", скидали в цей колектор свої виробничі стоки, а зараз влаштували вигрібні ями в різних місцях! Так на карті мільйонного міста виникла ще одна "гаряча точка".
Якщо врахувати, що населення Пермі, Краснокамска і інших промислових центрів використовує для питних потреб забруднену воду з відкритих водойм, до того ж без ефективного очищення, то потрібно визнати, що це робить саме згубний вплив на здоров'я людей.
За даними ПЦГМС, і якість атмосферного повітря в Пермі, Березниках, губах і Соликамске в минулому році не поліпшився. Всього від стаціонарних джерел 1 500 підприємств області викинуто в атмосферу 584,5 млн т. Шкідливих речовин (на 24,3 тис. Т. Менше, ніж у 1997 р). У викидах присутні більше 400 найменувань хімічних сполук, в їх числі і такі небезпечні для здоров'я речовини, як діоксиди сірки та азоту, зола вугілля, бенз (а) пірен, формальдегід, хлористий водень та інші. У промислових центрах по цих речовин зафіксовано максимально разові перевищення. Значні перевищення гранично допустимих викидів (ГДВ) забруднюючих речовин допущені на підприємствах кольорової металургії та чорної металургії, машинобудування. Це АТ "Авісма", АТ "Чусовской металургійний завод", ДП "Завод ім. С.М. Кірова", АТ "Пермські мотори" та інші. У ТОВ "Лукойл - Пермнефтеоргсинтез", завдяки проведенню великих природоохоронних заходів (введення установки каталітичного крекінгу, виведення з експлуатації ставків - накопичувачів), кількість викидів шкідливих речовин скоротилося в порівнянні з 1997 р на 20 відсотків. Яйвинская ГРЕС, використовуючи малосірчистих вугілля, за рік знизила викиди діоксиду сірки на 10, 5 тис. Т.
Всього на підприємствах області утворюється понад 1 857 тис. Т. Забруднюючих речовин, велика частина яких вловлюється газоочисних установок, а 570 тис. Т. Викидається без очищення.
Все більшу небезпеку для населення становлять викиди від автомобільного, залізничного транспорту і авіації. Викиди від пересувних джерел можна порівняти з викидами підприємств. У Пермі, наприклад, викиди від автотранспорту в 1998 р склали понад 46 тис. Т., А викиди від стаціонарних джерел - 48,5 тис. Т. Викиди від автомобілів особливо небезпечні тим, що розсіюються в нижніх шарах атмосфери, на рівні дихання людини.
Для міст Західного Уралу серйозну проблему представляє тривале зростання промислових відходів. За 1998 р кількість промислових відходів зросла в області на 5703 тис. Т. І склало в цілому 28358 тис. Т. Використано повторно у виробництві, в сільському господарстві, направлено на переробку. продано населенню 11900 тис. т. Розміщення відходів у природному середовищі за рік зросла на 4827 тис.т. Зростання утворення відходів в 1998 р фахівці Госкомекологіі пояснюють більш повної інвентаризацією відходів на великих підприємствах, розширенням числа врахованих підприємств і організацій та деяким пожвавленням у сфері виробництва. Загострилася проблема складування відходів. У Пермі, Березниках ведеться будівництво нових полігонів. Приступили до вирішення цього непростого завдання в Краснокамске, Лисьві, Чусовом, Чайковського.
Все ще не вирішені в області проблеми радіаційної безпеки населення в місцях, де два десятиліття тому були проведені підземні ядерні вибухи (Осинское і Гежское родовища нафти, об'єкт "Тайга" в Чердинском районі).
До сих пір відчутні негативні наслідки ядерного вибуху в 45 кілометрах від Чусовського озера, на кордоні Пермської області та Комі-республіки (об'єкт "Тайга"). Вибух був проведений в 1971 році "в проіводственних цілях", тоді готувався проект перекидання північних річок в Волгу і Каму. Підірвали три ядерних заряди потужністю, яка дорівнює трьом Хиросимам. У серпні 1998 року з ініціативи Госкомекологіі області групою вчених і фахівців з Пермі і Санкт-Петербурга (НВО "Радієвий інститут імені В. Г. Хлопіна") було проведено обстеження району об'єкта "Тайга". У пробах ґрунту, відібраних на березі озера (чаші вибуху) в зонах максимального забруднення, перевищення концентрації плутонію - 239, 240 над фоновим рівнем досягає 7000 - 8000 разів. Це в 20 разів перевищує рівень віднесення до твердих радіоактивних відходів. У грунті північно-східного берега об'єкта "Тайга" міститься 8540 + 590 Бк \ кг. Для порівняння: в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС грунт має забруднення від 25 до 7400 Бк \ кг. Відзначено генетичні зміни серед риб, рослин. Є жителі, чиє здоров'я постраждало від наслідків цього ядерного вибуху. Крім того, всі підстави вважати себе потерпілими мають безпосередні учасники підготовки цього вибуху, а також ті, хто знищував його явні сліди. Але спроби одного з них домогтися якихось пільг (нарівні з чорнобильцями) ні до чого не привели. З відповіді Міністерства з атомної енергії випливає, що громадянин О. (на момент вибуху працював в управлінні пожежної охорони УВС Пермської області), який звернувся із запитом, до "групи ризику не відноситься".
Серйозну загрозу екологічній безпеці населення являє трубопровідний транспорт, системи каналізації господарсько-фекальних стоків в Пермі та інших містах області. Високий ступінь фізичного і морального зносу трубопроводів, нестача коштів для капітального ремонту трубопроводів, будівництва та реконструкції очисних споруд привели в до ряду серйозних аварій в ЗАТ "Російська паливна компанія", підприємствах ТОВ "Лукойл - Пермнефть", Пермському МП "Водоканал", Пермському свинокомплексі , Тюшевском спиртозаводі, Чернушинського МП "Водоканал", де більше місяця хозфекальних стоки скидалися в річку без очищення. Було скинуто близько 120 тисяч кубометрів стоків, а шкоди навколишньому середовищу склав 250 тисяч рублів.
У червні в Кішертском районі на трасі магістрального газопроводу Уренгой - Центр-2 стався порив, виникла сильна пожежа. В атмосферу було викинуто 2375 т. Оксиду вуглецю, 570 т. Вуглеводнів і сажі.
ВАТ "Авісма", забруднюючи землю в водоохоронній зоні річки Яйви, завдало довкіллю збитків на суму понад 700 тисяч рублів і відшкодувала його, перерахувавши кошти в екологічні фонди. І то лише після судового втручання.
До речі, вся багаторічна практика Госкомекологіі області щодо стягнення коштів з підприємств-забруднювачів за завдану шкоду навколишньому середовищу свідчать про низький правосвідомості і відсутності екологічної культури у більшості господарських керівників. Арбітражний суд Пермської області розглянув десятки справ, коли підприємства оскаржують постанови природоохоронних органів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу. Але безрезультатно.
Тільки за минулий рік через великих і малих аварій природному середовищу Західного Уралу завдано збитків на десятки мільйонів рублів. Але неважко передбачити, що він буде значно більшим, якщо органи влади будуть як і раніше ігнорувати численні сигнали "SOS", що надходять з Пермі, Березніков, Осинського, Красновишерском, Чердинского районів, де зростає небезпека радіаційного забруднення території. Особливо небезпечне становище зберігається в Верхнекамье - сейсмонебезпечній зоні, в якій розташовані хімічні, калійні, оборонні підприємства. За відомостями приміських геологів і знімкам, зробленим з космосу, під цією територією є глибинні розломи земної кори і вже зареєстровано більше двох десятків землетрусів і мікроземлетрусів, епіцентри яких збіглися в плані з підробити шахтними полями на території міст Солікамська і Березніков. Згідно з останніми дослідженнями, в Березниках можливий землетрус силою 7-8 балів. Необхідно прискорити ятати виробок відходами калійного виробництва. Однак коштів на ці цілі виділяється зовсім недостатньо.
Інша невирішена проблема - це величезне шламосховищ АТ "Сода", за іронією долі зване "Білим морем". Воно розташоване біля самого берега Ками, відгороджене від неї дамбою, яка постійно дренирует, засолити підземні і поверхневі води. У разі прориву дамби отруйні стоки отруять все живе не тільки в Камі, а й в Волзі. Це буде екологічна катастрофа загальноросійського масштабу. А ось як позбутися від цих шламів, сьогодні не скажуть вам ні на підприємстві, ні в природоохоронних органах. Пропоновані проекти видалення шламів і часткової утилізації зажадають величезних коштів.
Одним словом, епоха будівництва Республіки хімії на Камі залишила тяжку спадщину. Протягом багатьох років Березники залишаються одним із найбільш неблагополучних міст по захворюваності населення, поширення екозалежних патологій. За даними науково-дослідного клінічного інституту дитячої екопатології, м Березники неблагополучний по вроджених вад розвитку і хвороб крові та кровотворних органів у дітей. Тут найвищий в області показник вроджених вад - 24,5 на 1000 дітей при 17,2 по області. Випадки захворювання крові, в тому числі анемія, зросли у дітей за останні п'ять років в дев'ять разів. Тут найвищий рівень анемії у вагітних жінок.
Необхідною умовою для профілактики екологічних правопорушень є створення законодавчої та нормативної бази на регіональному рівні. За останні три роки Законодавчими зборами і адміністрацією області були прийняті десятки нормативно-правових актів, в тому числі закони "Про охорону навколишнього середовища Пермської області", "Про історико-культурно-природної спадщини населення Пермської області", "Про порядок ведення Червоної книги Пермської області "," Про відходи виробництва і споживання "та інші.
Екологічний рух Прикам'я досить строкате за складом. Сьогодні на західному Уралі громадські екологічні організації представляють Партія зелених Прикам'я (ПЗП), Обласна організація Всеросійського товариства охорони природи (ВООП), Громадський екологічний комітет (ОЕК), Пермське відділення екопарламента Волги і Північного Каспію, Пермське відділення Російського союзу охорони птахів, Уралекотур і інші . Ряд з них (ПЗП, ВООП, Уралекотур) на початку 1999 року об'єдналися в громадський рух "Допоможемо річці".
Партія зелених Прикам'я і інші екологічні організації активно протидіяли розміщення в Кіровському районі м Пермі бази утилізації твердопаливних ракет. Керівники оборонних підприємств м Пермі (НВО ім. С.М. Кірова, НВО НИИПМ, "Іскра", "Машинобудівник") проявили ініціативу у створенні комплексної бази по знищенню і утилізації твердопаливних ракет стратегічного призначення в районі з дуже неблагополучної екологічною обстановкою. Спалювання першого ступеня ракет передбачалося на новій потужній установці, проект якої виконувала американська фірма "Мартін Локхід". Проект цей не пройшов екологічної експертизи. Чи не був представлений громадськості і найважливіший обов'язковий документ "Оцінка впливу об'єкта на навколишнє середовище" (ОВНС). Неприкрите ігнорування оборонщиками природоохоронного законодавства було прямим порушенням конституційних прав громадян і Закону "Про охорону навколишнього природного середовища Пермської області", який забороняє "... розміщення, проектування, будівництво об'єктів хімічної, атомної промисловості на територіях з великою щільністю населення" (ст. 19 ). Пермські екологічні організації закликали населення сказати "Ні!" пермської звалищі ракет, була створена комісія з проведення громадської екологічної експертизи. Громадськість підтримала Пермська міська Дума. На її прохання Пермський регіональний правозахисний центр провів правову експертизу можливості проведення місцевого референдуму про розміщення бази по знищенню твердопаливних ракет. На основі експертного висновку Міська Дума прийняла рішення про проведення референдуму. Рішення було опротестовано прокуратурою. Референдум не відбувся, але і проект з утилізації твердопаливних ракет реалізований не був.
Кампанія протесту показала і нагальну необхідність правової просвіти екологічного активу і населення. Партія зелених Прикам'я разом з Уральським центром підтримки недержавних організацій в лютому 1998 р провела дводенний семінар на тему "Юридичні аспекти участі громадян у вирішенні екологічних проблем".
Громадський резонанс отримали також судові позови Громадської екологічної комітету до колективам електропріборной компанії і АТ "Мотовилихинские заводи" за шкоду здоров'ю населення в результаті забруднення цими підприємствами навколишнього середовища.
Обласна організація ВООП спільно з Партією зелених Прикам'я виступили організаторами масових акцій "Дні Ками" і "Допоможемо річці".
Багато представників громадських організацій взяли активну участь в першому (1996 г.) і другому обласних екологічних з'їздах (1998 г.).
На жаль, федеральні служби, адміністрації м Пермі та області не завжди прислухаються до голосу громадськості. У Пермській області була ліквідована Лісова дослідна станція. Пермські учені і екологічна громадськість вважають це серйозною помилкою. Однак їх звернення в обласну адміністрацію не подіяли. Порушені права директора станції, заслуженого лісівника В.А. Стрітенського. Колишні обласні власті закрили станцію після того, як Володимир Стрітенський виступив проти масових порубок в "фондових" лісах строгановских і теплоуховскіх посадок. Про те, що між цими подіями можливий зв'язок і що закриття станції вельми схоже на покарання особисто В. Стрітенського, говорилося і в місцевій пресі. Понад рік після ліквідації ЛОС ні з директором, ні з його працівниками не проведено розрахунку, не припиняються спроби виселення його з приватизованої квартири.
Слід зробити висновок, що екологічна ситуація в Пермській області залишається напруженою і, на думку провідних екологів Уралу, зберігає тенденцію перейти в кризовий стан. В області не бракує в федеральних і регіональних екологічних програмах. Однак при практично повній відсутності фінансування природоохоронного будівництва з федерального бюджету робота природоохоронних органів буде зводитися до косметичного ремонту в майстерні природи. Вчені Пермського держуніверситету запропонували свою концепцію екологічної політики в Пермській області. Пріоритетними напрямами цієї політики, на їхню думку, повинні стати:
узгодження стратегії і тактики екологічної політики з довгостроковими цілями і завданнями соціальної, економічної, демографічної, науково-технічної та інвестиційної політики області;
проведення соціально-екологічного районування Пермської області, виявлення кризово-екологічних територій, розробка та реалізація профілактичних заходів щодо стабілізації екологічної обстановки, запобігання аварійним ситуаціям і оздоровлення природних ландшафтів;
розробка дієвих заходів щодо узгодження діяльності всіх природокористувачів на території області та її районів з регламентацією режимів роботи і обмеження лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин, а також відходів в водний і повітряний басейни і грунт;
подальший розвиток соціально-економічного механізму природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням нових нормативів і лімітів, жорстких штрафних санкцій за екологічні порушення і заохочувальних заходів за екологічне оздоровлення територій, за впровадження на підприємствах ресурсозберігаючих і маловідходних технологій;
подальше вдосконалення екологічного моніторингу.
Доповідь про дотримання прав людини
в Пермській області 2000 року