Точка зору

© РІА Новини. Олексій Майшев

Про підготовку стратегії просторового розвитку РФ, яка передбачає визначення територій, що мають значний економічний потенціал, віце-прем'єр Дмитро Козак повідомив в лютому 2016 року.

У квітні того ж року прем'єр-міністр Дмитро Медведєв на звіті уряду в Держдумі заявив, що уряд приступив до розробки стратегії просторового розвитку, мета якої полягає в ефективному використанні спеціалізації регіонів.

У червні 2017 року прем'єр РФ затвердив План реалізації засад державної політики регіонального розвитку на період до 2025 року, що передбачає вирівнювання відмінностей в соціально-економічному розвитку суб'єктів РФ.

Як пояснював глава уряду, даний План містить заходи, які повинні забезпечити просторовий розвиток економіки і соціальної сфери з точки зору інфраструктури, створення додаткових стимулів для залучення приватних інвестицій в регіони і муніципалітети.

Медведєв пообіцяв, що при виконанні Плану будуть враховані географічне положення, науково-технічний і ресурсний потенціал тих чи інших регіонів. Також, за його словами, повинен проводитися в життя і диференційований по регіонах підхід до їх реалізації.

У свою чергу Козак, коментуючи План, відзначав, що він складається з трьох блоків, що містять більше 30 конкретних взімоувязанних заходів, які покликані забезпечити збалансованість соціально-економічного розвитку регіонів, скорочення рівня диференціації їх економічного розвитку, перш за все за рахунок нарощування власного потенціалу суб'єктів.

Так, віце-прем'єр наголосив на значному рівень диференціації у розвитку суб'єктів РФ, що зберігається в даний час. Зокрема, за його словами, середньодушові доходи населення відрізняються від регіону до регіону в 5,5 раз, а обсяг позабюджетних інвестицій в розрахунку на душу населення - в 133 рази.

Говорячи про блоках, з яких складається план, Козак пояснив, що перший з них як раз і передбачає розробку стратегії просторового розвитку країни і передбачає аналіз сучасного розміщення продуктивних сил і визначення перспективного місця кожного суб'єкта РФ в міжрегіональному поділі праці.

як з'ясував "Коммерсант", доопрацьований Мінекономіки проект стратегії просторового розвитку планується внести на розгляд уряду РФ у вересні, а в листопаді стратегія вже повинна бути затверджена.

Передбачається "призначити" 35-40 центрів економічного зростання, які в 2035 році повинні будуть забезпечувати до 65% економічного зростання Росії.

В рамках стратегії пропонується затвердити склад 14 макрорегіонів РФ, вони не будуть адміністративно-територіальними одиницями, а стануть відображати сформовані соціально-економічних зв'язку.

Так, крім уже виділених двох макрорегіонів - Далекого Сходу і Північного Кавказу - планується виділити ще 12 макрорегіонів: Центральний, Центрально-Чорноземний, Північний, Північно-Західний, Південний, Волго-Камський, Волго-Уральський, Уральський, Західно-Сибірський, Південно Сибірський, Енисейский і Байкальський.

Макрорегіони в цілому нагадують федеральні округи, але з великим подрібненням. Наприклад, нинішній Центральний федеральний округ - це Центральний і Центрально-Чорноземний макрорегіону. Сибірський ж округ розділений відразу на три макрорегіону: Південно-Сибірський, Енисейский і Байкальський.

Передбачається, що такий розподіл дозволить забезпечити кращі умови для міжрегіональної взаємодії. Виділяються макрорегіону на основі сусідського положення і потенціалу кооперації суб'єктів. До складу кожного макрорегіону передбачається включати хоча б один великий центр економічного зростання (зараз в РФ нараховуються 14 найбільших і шість великих міських агломерацій, а також чотири мінерально-сировинних центру).

Також в макрорегіоні повинні бути об'єкти інфраструктури, що забезпечують зв'язаність територій і вихід до міжнародних ринків або транспортних коридорів Захід-Схід, Північ-Південь.

Втім, як з'ясувалося, з представленим розподілом згодні не всі. Зокрема повпред президента в Сибірському федеральному окрузі Сергій Меняйло в листі до уряду наполягає на створенні в Сибіру єдиного макрорегіону замість запропонованих трьох.

На його думку, в разі формування в довіреному йому окрузі відразу трьох макрорегіонів "відбудеться ослаблення інтеграції міжрегіональних процесів, посиляться проблеми розвитку сибірських регіонів, порушаться і так досить складні, але єдині для всіх суб'єктів округу умови господарювання і життєдіяльності".

Тим часом, на думку спікера Ради Федерації Валентини Матвієнко, економічною ефективністю мети управління просторовим розвитком країни не вичерпуються.

"Стратегія повинна містити інструменти, які забезпечать облік і реалізацію інтересів регіонів в області охорони здоров'я, освіти, культури, рівня життя населення, благоустрою території, дорожнього будівництва і т.д. Простір міст, сільських поселень, країни в цілому необхідно зробити зручним, комфортним, поліпшує соціальне самопочуття і настрій громадян ", - висловила вона свою точку зору в статті в газеті "Известия".

Спікер Ради Федерації вважає, що стратегія просторового розвитку - документ, економічна і соціальна складові якого повинні бути рівноправними за своєю значимістю для держави, суспільства: "Він повинен бути націлений на забезпечення гідних умов життя громадян на всій території країни, де б людина не жила".

"Питання, що викликає гостру дискусію, - це місце агломерацій в просторовому розвитку країни. Досить широко поширена точка зору, що саме їхня підтримка повинна стати пріоритетом номер один політики держави в сфері просторового розвитку. Агломераційні дійсно грають важливу роль в сучасному світі. Росія не є в цьому плані винятком. За оцінками фахівців, зараз в нашій країні сформувалося або формується кілька десятків агломерацій, в них проживають десятки мільйонів людей. Їх внесок в екон мічного зростання, науково-технічний прогрес дійсно значний, і він буде залишатися таким ", - зазначила в публікації Матвієнко.

У той же час, на думку голови Ради Федерації, слід активно розвивати російські території і поза агломерацій. "Не вважаю, що політика держави в сфері просторового розвитку повинна" зациклюватися "на них (агломераціях - ІФ). Адже поза агломерацій в Росії проживає не менше 60 мільйонів чоловік - населення великого європейського держави. Форсувати зростання числа і укрупнення агломерацій - значить об'єктивно змушувати російських громадян до переселення в них. і це вже має місце. Скорочується число жителів в малих і середніх містах, кількість сільських поселень. Як результат - обезлюднення великих територій ", - підкреслила Матвієнко.

За її словами, "в результаті може виявитися так, що простір країни буде являти собою архіпелаг з групи островів-агломерацій в безлюдному океані решті території Росії. По суті, відбувається руйнація національної системи поселень, яка включає в себе не тільки великі, а й середні , малі міста, села і так далі ", уточнюється в статті.

У зв'язку з цим вона закликала «не збиватися на командно-адміністративні заходи планування та управління". Стратегія повинна базуватися на принципах і механізмах ринкової економіки, погоджується Матвієнко, однак повинна враховувати історичні реалії, національні особливості країни, що склався образ життя народу, сприяти їх збереженню.

Оглядач Анастасія Ніколаєва

Приєднуйтесь до Interfax-Russia в " Twitter'е "," Вконтакте "І на" Facebook "