Санкції ЄС можуть нашкодити найбільшим проектам російських нафтовиків
Фото: Катерина Кузьміна / РБК
Через відсутність чітких тлумачень «нафтових» санкцій до цих пір неможливо однозначно оцінити ризики для цілого ряду проектів російських компаній. Залежно від того, як буде тлумачитися поняття «арктичні проекти», під обмеження можуть потрапити кількох великих ділянок в Заполяр'ї, включаючи Ванкорское местожденіе «Роснефти» і родовища ім. Требса і Титова, які освоюють «Башнефть» і ЛУКОЙЛ.
Найбільшими наслідками загрожує тлумачення поняття «арктичні проекти»: якщо виходити із загальноприйнятих визначень Арктики, в зону ризику потраплять не тільки шельфові проекти в Північному Льодовитому океані, а й родовища нафти на великій смузі суші в межах Північного полярного кола.
Єдиного визначення Арктики не існує. При астрономічному підході її кордони проходять по Північному полярному колі (66 градусів 33 хвилини північної широти), при кліматичному - по лінії ізотерми +10 градусів Цельсія для липня. Є ще визначення міжнародного Арктичної ради, але їх декілька для різних завдань.
Що мається на увазі під Арктикою в європейських санкції, не ясно. «Відсутність визначень, ймовірно, пов'язано зі швидкістю підготовки санкційних норм, - припустив партнер британської юридичної фірми Clyde & Co Джон Уіттакер в розмові з РБК. - Можливо, зацікавленим сторонам доведеться звертатися за роз'ясненнями в індивідуальному порядку ».
Хто на що здатний
Через відсутність чітких визначень окремі країни ЄС почали публікувати власні інтерпретації, радячи експортерам поки орієнтуватися на них. У середині серпня Міністерство у справах бізнесу, інновацій та професійної освіти Великобританії (BIS), в сферу відповідальності якого входить експортний контроль, опублікувало рекомендації щодо застосування нових санкцій ЄС. На думку BIS, під Арктикою слід розуміти території, розташовані на північ від полярного кола.
Великобританія вже обробляє заявки експортерів на поставки в Росію обладнання, потенційно підпадає під санкції, і міністерство навіть встигло відхилити деякі з них, повідомив РБК представник BIS (подробиць він не навів).
Євросоюзу 1 серпня ввів режим ліцензування експорту в Росію ряду товарів для нафтової галузі (деякі види труб, бурових доліт, бурових платформ, запчастин і т.д.). Європейська влада зобов'язані відмовляти в постачанні цих товарів, якщо є «розумні підстави» вважати, що вони будуть використані в проектах, пов'язаних з глибоководної розвідкою і видобутком нафти, освоєнням нафтових ресурсів Арктики або видобутком сланцевої нафти.
«Ми розуміємо під Арктикою зону на північ від полярного кола. Визначення поняття «глибоководний» відсутня, але ми працюємо з Єврокомісією та іншими країнами ЄС над досягненням спільного розуміння цього терміна », - повідомив представник BIS.
Власні пояснення до санкцій ЄС опублікувало і Головне управління казначейства при міністерствах економіки та фінансів Франції. У документі зазначено, що може бути три підходи до визначення меж Арктики (по лінії Північного полярного кола, по изотерме 10 градусів для липня і визначення Арктичної ради), але «остаточної дефініції [для цілей санкцій] поки немає». Відомство не відповіло на запит РБК. Представник Єврокомісії також не надав коментар.
У середині серпня до санкцій ЄС приєдналася Норвегія - один з провідних постачальників нафтогазових технологій. Норвезька влада теж будуть відмовляти в поставках в Росію обладнання зі складеного ЄС списку, якщо воно призначається для нафтових проектів в Арктиці, в море на великих глибинах або в сланцевих формаціях. Правда, влада може зробити виняток, якщо поставка визначається угодою, укладеною до 16 серпня 2014 року. Влада країн ЄС можуть видати ліцензію, якщо мова йде про домовленості, укладені до 1 серпня.
Норвегія не прописує визначення понять «арктичний» або «глибоководний» і буде працювати разом з Євросоюзом, щоб забезпечити роз'яснення питань, пов'язаних з тлумаченням санкцій, зазначає в своєму коментарі місцева юридична фірма Schjodt.
Де закінчується Арктика
Де б не «провели» кордон Арктики розробники санкцій, ембарго потенційно поширюється на проекти на суші, а не тільки на шельфі (на відміну від аналогічних санкцій США, в яких уточнюється, що мова йде про «арктичних шельфових проектах»). Якщо Євросоюз мав на увазі тільки проекти в Північному Льодовитому океані, в сферу дії санкцій потрапило б «мінімальна кількість проектів, що знаходяться в ранній стадії», відзначає S & P. Але розширене тлумачення міняє справу: «на півночі Росії є кілька багатообіцяючих проектів, особливо на Ямалі».
За Північним полярним колом лежить близько 20% території Росії. Серед великих родовищ на суші, розташованих за полярним колом, - Ванкорское родовище і навколишнє його група родовищ - Сузунському і Тагульское ( «Роснефть»), родовища ім. Требса і Титова ( «Башнефть» і ЛУКОЙЛ) і Південна Хильчуя (ЛУКОЙЛ) в Ненецькому автономному окрузі, Новопортовское родовище ( «Газпром нафта») на Ямалі, Месояхская група родовищ ( «Газпром нафта» і «Роснефть») в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, вказує старший аналітик "Уралсиб Кепітал" Олексій Кокін.
Ванкор - найбільше з родовищ, відкритих і введених в експлуатацію в Росії за останні 25 років. У першій половині 2014 року на його частку припало близько 11% видобутку «Роснефти» (загальний видобуток на родовищі в 2013 році - 21,4 млн т нафти). Родовища ім. Требса і Титова - найважливіший проект для «Башнефть», який компанія реалізує разом з Лукойлом. Ліцензію на це родовище «Башнефть» отримала без конкурсу ще в 2010 році, заплативши за неї майже 18,5 млрд руб. На середину минулого року компанії вклали в проект більше 20 млрд руб. і вже приступили до видобутку. Решта проектів поки не приносять велику здобич, але майже всі вважаються перспективними, зазначає Кокін.
Представники нафтових компаній відмовилися від коментарів. Але на початку серпня на телеконференції фіндиректор «Газпром нафти» Олексій Янкевич говорив, що компанія приступила до пошуку альтернативних постачальників обладнання в Росії, Азії та на Близькому Сході. Все залежить від того, як будуть витлумачені санкції і як будуть застосовуватися заборони, але західні нафтосервісних компанії будуть намагатися зберегти російський ринок, упевнений менеджер однієї з великих нафтових компаній.
За підрахунками РБК на основі даних ФМС, в 2013 році імпорт в Росію труб і устаткування зі списку товарів, щодо яких ЄС ввів режим ліцензування, склав $ 1,8 млрд. Імпорт з країн ЄС - приблизно $ 400 млн, майже на таку ж суму було поставлено цих товарів з Китаю, імпорт з США склав $ 200 млн. Згідно з робочим документом, підготовленим Єврокомісією в липні, до введення санкцій експорт технологій для нетрадиційного видобутку нафти і газу з ЄС до Росії становив приблизно 150 млн євро в рік.
