Як правильно сформулювати вимогу до виконавців в частині п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ при закупівлі послуг з обов'язкового аудиту бухгалтерської звітності. І який документ в складі заявки при цьому запросити?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
Єдині вимоги до учасників закупівлі за Законом № 44-ФЗ: відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФЧасть 1 ст. 31 Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" встановлює єдині вимоги до учасників закупівлі.
Зокрема, одним з єдиних вимог відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ є відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФ до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупівлі.
Тобто мова йде про випадки, коли відповідно до законодавства РФ встановлено, що для поставки певного товару, виконання певної роботи у особи повинні бути відповідні документи, що підтверджують його право на таку поставку, виконання таких робіт, надання услуг.Так, види діяльності, якими юридичні особи можуть займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії), визначаються законом.Отношенія, що виникають у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності, регулює Фед еральний закон від 4.05.2011 № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (тих окремих видів діяльності, перелік яких передбачений у ч. 1 ст. 12 Закону № 99-ФЗ, серед яких, наприклад, фармацевтична діяльність, приватна охоронна діяльність ).
Так само питання ліцензування можуть бути врегульовані в інших нормативно-правових актах.Так, наприклад, згідно з Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2011 р № 1225 "Про ліцензування діяльності з монтажу, технічного обслуговування і ремонту засобів забезпечення пожежної безпеки будівель і споруд" ліцензування діяльності з монтажу, технічного обслуговування і ремонту засобів забезпечення пожежної безпеки будівель і споруд (далі - ліцензована діяльність) здійснюється Міністерством Російської Федерації по справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
У Додатку до Положення про ліцензування вказується, наприклад, що ліцензується діяльність з виконання робіт з вогнезахисту матеріалів, виробів і конструкцій.Соответственно, якщо замовнику слід дотримуватися цих робіт, замовник встановлює вимогу про наявність у учасника закупівлі ліцензії на виконання робіт з вогнезахисту матеріалів, виробів і конструкцій.Налічіе ліцензії дає право учаснику закупівлі виконувати роботи, які є предметом закупкі.Обращаем увагу, що при встановленні замовником вимоги відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ, наприклад, при проведенні електронного аукціону, слід встановити і перелік документів, які підтверджують відповідність учасника закупівлі цій вимозі.
Так в Рішенні Дагестанського УФАС Росії від 26 вересня 2014 р № 513К 2014 вказується: "проведений Комісією аналіз аукціонної документації показав, що в пп. 2 п. 2.2 аукціонної документації, а також в інструкції щодо заповнення заявки на участь в електронному аукціоні, що є додатком до інформаційній карті аукціонної документації, Замовником встановлено, що друга частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити документи, що підтверджують відповідність учасника такого аукціону вимогам, встановленим п. 1 ч. 1 і ч. 2 ст. 31 (При наявності таких вимог) Закону № 44-ФЗ, або копії цих документів, а також декларація про відповідність учасника такого аукціону вимогам, встановленим п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ.
При цьому аукціонна документація не розкриває вимоги, що містяться в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ. Комісія вважає, що без вказівки даних вимог в аукціонної документації учасники закупівлі не будуть поінформовані про ті документи, які необхідно подати в складі другої частини заявки.
Таким чином, документацію конкурсних торгів в порушення п. 2 ч. 1 ст. 64 Закону № 44-ФЗ містить вимоги до складу другої частини заявки не у відповідності з ч. 5 ст. 66 Закону № 44-ФЗ ".
У свою чергу, також необхідно мати на увазі, що відносини, що виникають у зв'язку здійсненням взаємодії саморегулівних організацій і їх членів, споживачів вироблених ними товарів (робіт, послуг), федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, регулюються Федеральним законом від 1.12.2007 № 315-ФЗ "Про саморегулюючі організації" (але дія Закону № 315-ФЗ не поширюється на саморегульовані організації певних сфер діяльності).
Так, наприклад, якщо предметом закупівлі (конкурс) є виконання робіт по реконструкції навчальних корпусів бюджетної установи професійної освіти замовнику слід встановити відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ вимога про наявність у учасника закупівлі свідоцтва про допуск до робіт з організації будівництва.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 52 Містобудівного кодексу РФ види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися тільки індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які мають видані саморегулівної організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт.
Згідно ч. 3 ст. 52 Містобудівного кодексу РФ особа, яка здійснює будівництво, організовує і координує роботи з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, забезпечує дотримання вимог проектної документації, технічних регламентів, техніки безпеки в процесі зазначених робіт і несе відповідальність за якість виконаних робіт та їх відповідність вимогам проектної документації. Особа, яка здійснює будівництво, має право виконувати певні види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва самостійно або із залученням інших осіб.
При цьому відповідно до ч. 3.1 ст. 52 Містобудівного кодексу РФ особа, яка здійснює будівництво, повинно мати виданий саморегулівної організацією свідоцтво про допуск до робіт з організації будівництва.
Відповідно до Містобудівною кодексом РФ, Перелік видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, встановлюється уповноваженим центральним органом виконавчої власті.Пріказом Міністерства регіонального розвитку РФ від 30 грудня 2009 р № 624 "Про затвердження переліку видів з інженерних вишукувань, по підготовці проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капіта ального будівництва "затверджено Перелік видів робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.
Відповідно якщо перелік видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, містить роботи, передбачені закупівлею (конкурсною документацією), то конкурсна документація повинна містити вимогу про наявність необхідного свідоцтва саморегулівної організації про допуск до робіт, які впливають, на безпеку об'єктів капітального строітельства.Соответственно, умовою допуску до участі в закупівлі на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального рем онту об'єкта капітального будівництва, що встановлюється в документації про торги відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ, має бути обов'язкова наявність у учасника закупівлі свідоцтва про допуск до робіт з організації будівництва (Рішення ФАС Росії від 24 грудня 2014 у справі № П-898/14).
Нагадуємо також, що інформація про встановлені вимоги відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ вказується замовником в повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю (ч. 5 ст. 31 Закону № 44-ФЗ).
Зазначені вимоги пред'являються в рівній мірі до всіх учасників закупівель (ч. 7 ст. 31 Закону № 44-ФЗ).
Рекомендуємо вимога до учасників закупівлі викласти як «членство в саморегулівної організації аудиторів», при цьому в складі заявки в якості документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі такій вимозі, вимагати виписку з реєстру аудиторів та аудиторських організацій саморегулівної організації аудіторов.Согласно п.1 ч.1 ст.31 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (далі - Закон № 44-ФЗ) при осуществл ванні закупівлі замовник встановлює вимогу до учасників закупівлі про відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупкі.Согласно ч.1 ст.3 та ч.1 ст.4 федерального закону від 30.12.2008 № 307-ФЗ «Про аудиторську діяльність» (далі - Закон № 307-ФЗ) аудиторською організацією визнається комерційна організація, що є членом однієї з саморегульованих організацій аудиторів, аудитором - фізичне особа, яка отримала кваліфікаційний атестат аудитора і є членом однієї з саморегульованих організацій аудіторов.Такім чином, вимога до учасників закупівлі згідно п.1 ч.1 ст.31 Закону № 44-ФЗ рекомендуємо встановити як «членство в саморегулівної організації аудиторів» .У силу чч.2, 5 ст.19 Закону № 307-ФЗ ведення реєстру аудиторів та аудиторських організацій здійснюється саморегульовані організації аудиторів щодо своїх членів. Відомості, що містяться в реєстрі аудиторів та аудиторських організацій, є відкритими і загальнодоступними. Зазначені відомості подаються саморегулівної організацією аудиторів на письмовий запит або шляхом надсилання електронного документа зацікавленої особи не пізніше 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання письмового запиту або електронного документа.В відповідно до пп. 33, 34 Положення про порядок ведення реєстру аудиторів та аудиторських організацій саморегулівної організації аудиторів і контрольного примірника реєстру аудиторів та аудиторських організацій саморегулівних організацій аудиторів, затвердженого наказом Мінфіну Росії від 30.10.2009 № 111н «Про затвердження Положення про порядок ведення реєстру аудиторів та аудиторських організацій саморегулівної організації аудиторів і контрольного примірника реєстру аудиторів та аудиторських організацій саморегулівних організацій аудиторів »відомості про конк ної аудиторської організації, конкретному аудитора, що містяться в реєстрі, представляються саморегулівної організацією аудиторів за письмовим запитом (запитом, отриманим у вигляді електронного документа) у вигляді виписки з реєстру, що підтверджує відомості, що містяться в реєстрі на дату випіскі.Такім чином, в якості документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогу про членство в саморегулівної організації аудиторів, рекомендуємо в складі заявки на участь в конкурсі, аукціоні, запиті котирувань, запиті ін едложеній вимагати вищевказану виписку.
Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.
Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.
Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.
І який документ в складі заявки при цьому запросити?