Забезпечення конкуренції при проведенні закупівель

1. Принцип забезпечення конкуренції

Обмежуємо ми конкуренцію, якщо в конкурсній документації на право укладення договору на надання послуг на проведення обов'язкового аудиту бухгалтерської (фінансової) звітності вказувати нестоімостной критерій "Наявність в учасника закупівлі реєстрації (постійне місцезнаходження) на території Республіки Крим або р Севастополь а так само наявність філії на території Республіці Крим або м.Севастополь "? Вказівка ​​території є обмеженням конкуренції?

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

Так, обмежує.

Відповідно до статті 32 Закону № 44-ФЗ для оцінки заявок учасників закупівлі замовник в документації про закупівлю встановлює наступні критерії:

1) ціна контракту;

2) витрати на експлуатацію та ремонт товарів, використання результатів робіт;

3) якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі;

4) кваліфікація учасників закупівлі, в тому числі наявність у них фінансових ресурсів, на праві власності або іншій законній підставі обладнання та інших матеріальних ресурсів, досвіду роботи, пов'язаного з предметом контракту, і ділової репутації, фахівців та інших працівників певного рівня кваліфікації.

Місце реєстрації учасника закупівлі не впливає ні на якість послуг, що надаються, ні на досвід, ні на репутацію учасника, і створює переваги для учасників, зареєстрованих на території Республіки Крим або м.Севастополь.

У зв'язку з чим, включення в порядок оцінки зазначеного показника є порушенням законодавства про контрактну систему.

Принцип забезпечення конкуренції

Згідно ст. 8 Закону про контрактну систему контрактна система в сфері закупівель спрямована на створення рівних умов для забезпечення конкуренції між учасниками закупівель. Будь-яка зацікавлена ​​особа має можливість у відповідності з законодавством РФ та іншими нормативними правовими актами про контрактну систему у сфері закупівель стати постачальником (підрядником, виконавцем). Конкуренція при здійсненні закупівель повинна бути заснована на дотриманні принципу добросовісної цінової і нецінової конкуренції між учасниками закупівель з метою виявлення кращих умов поставок товарів, виконання робіт, надання послуг. Забороняється вчинення замовниками, спеціалізованими організаціями, їх посадовими особами, комісіями по здійсненню закупівель, членами таких комісій, учасниками закупівель будь-яких дій, які суперечать вимогам Закону про контрактну систему, в тому числі призводять до обмеження конкуренції, зокрема до необгрунтованого обмеження числа учасників закупівель.

Слід підкреслити, що в силу ч. 1 ст. 1 Закону про контрактну систему Закон про контрактну систему регулює відносини, спрямовані на забезпечення державних і муніципальних потреб з метою підвищення ефективності, результативності здійснення закупівель товарів, робіт, послуг, забезпечення гласності та прозорості здійснення таких закупівель, запобігання корупції та інших зловживань у сфері таких закупівель .

Виходячи з п. 1 ст. 3 Закону про контрактну систему контрактна система в сфері закупівель - це сукупність учасників контрактної системи у сфері закупівель (федеральний орган виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, органи виконавчої влади суб'єктів РФ з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, інші федеральні органи виконавчої влади , органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, уповноважені на здійснення нормативно-правового регулювання і контролю у сфері за упокій, Державна корпорація з атомної енергії "Росатом", замовники, учасники закупівель, в тому числі визнані постачальниками (підрядниками, виконавцями), уповноважені органи, уповноважені установи, спеціалізовані організації, оператори електронних майданчиків) і здійснюваних ними, в тому числі з використанням єдиної інформаційної системи у сфері закупівель (за винятком випадків, якщо використання такої єдиної інформаційної системи не передбачено Законом про контрактну систему), відповідно до законодавства РФ і іншими нормативно-правовими актами про контрактну систему у сфері закупівель дій, спрямованих на забезпечення державних і муніципальних потреб.

Необхідно відзначити, що конкуренція також регулюється Федеральним законом від 26 липня 2006 № 135-ФЗ "Про захист конкуренції", метою якого є забезпечення єдності економічного простору в Російській Федерації, захист конкуренції та створення умов для ефективного функціонування товарних ринків.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 135-ФЗ при проведенні торгів, запиту котирувань цін на товари (далі - запит котирувань), запиту пропозицій забороняються дії, які призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення конкуренції, в тому числі:

1. координація організаторами торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій або замовниками діяльності їх учасників;
2. створення учаснику торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій або декільком учасникам торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій переважних умов участі в торгах, запиті котирувань, запиті пропозицій, в тому числі шляхом доступу до інформації, якщо інше не встановлено федеральним законом;
3. порушення порядку визначення переможця або переможців торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій;
4. участь організаторів торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій або замовників і (або) працівників організаторів або працівників замовників в торгах, запиті котирувань, запиті пропозицій.

Виходячи з ч. 2 ст. 17 Закону № 135-ФЗ поряд з встановленими ч. 1 ст. 17 Закону № 135-ФЗ заборонами при проведенні торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій, якщо організаторами торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій або замовниками є федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, державні позабюджетні фонди, а також при проведенні торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій в разі закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб забороняється не передбачене федеральн ми законами або іншими нормативно-правовими актами обмеження доступу до участі в торгах, запиті котирувань, запиті пропозицій.

В силу ч. 3 ст. 17 Закону № 135-ФЗ поряд з встановленими ч. 1 і 2 ст. 17 Закону № 135-ФЗ заборонами при проведенні торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій в разі закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб забороняється обмеження конкуренції між учасниками торгів, учасниками запиту котирувань, учасниками запиту пропозицій шляхом включення до складу лотів товарів , робіт, послуг, технологічно і функціонально не пов'язаних з товарами, роботами, послугами, поставки, виконання, надання яких є предметом торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій .

Слід зазначити, що виходячи з ч. 4 ст. 17 Закону № 135-ФЗ порушення правил, встановлених цією статтею, є підставою для визнання судом відповідних торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій і укладених за результатами таких торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій угод недійсними, в тому числі за позовом антимонопольного органу.

Доцільно звернути увагу на те, що відповідно до ст. 2.4 КоАП адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. Особи, які здійснюють функції члена комісії щодо здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, контрактні керуючі, працівник контрактної служби, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КпАП, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи.

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.