Об'єктом аукціону є виконання робіт з капремонту будівлі, що впливають на його безпеку. Чи слід вимагати від учасника аукціону надання у другій частині заявки тільки свідоцтва СРО, що включає генпідряд, або можна запропонувати учаснику надати на вибір або свідоцтво СРО (генпідряд), або свідоцтво СРО, що включає конкретні пункти за видами робіт, зазначеним в аукціонної документації?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
При проведенні замовником закупівлі з капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, учасник такої закупівлі повинен мати свідоцтво про допуск до робіт з організації будівництва, тобто СРО на генпідряд.
Вимога про наявність СРО на окремі види робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, замовник має право встановлювати тільки в разі закупівлі саме окремих видів таких робіт.
Також звертаємо увагу, що відповідно до статті 3.3 Федерального закону від 29.12.2004 № 191-ФЗ «Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації» з 1.07.2017 не допускається здійснення підприємницької діяльності з виконання інженерних вишукувань, щодо здійснення архітектурно-будівельного проектування , будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва на підставі виданого саморегулівної організацією свідоцтва про допуск до певного виду або видів робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.
При проведенні капітального ремонту чи вправі замовник встановити до учасника закупівлі вимога про наявність відповідного допуску СРО на генпідряд?
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі замовник встановлює вимоги до учасників закупівлі в частині відповідності вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупівлі.
Наприклад, якщо закупівля здійснюється шляхом проведення відкритого конкурсу, тоді згідно п. 2 ч. 3 ст. 49Закона про контрактну систему в повідомленні про проведення відкритого конкурсу замовник вказує вимоги, що пред'являються до учасників відкритого конкурсу, і вичерпний перелік документів, які повинні бути представлені учасниками відкритого конкурсу відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 цього закону, а також вимога до учасників відкритого конкурсу відповідно до ч. 1.1 (при наявності такої вимоги) ст. 31 цього закону.
У свою чергу, згідно з ч. 1 ст. 50 Закону про контрактну систему конкурсна документація повинна містити інформацію, зазначену в повідомленні про проведення відкритого конкурсу.
У свою чергу, згідно з ч. 1 ст. 64 Закону про контрактну систему документація про електронний аукціоні повинна містити інформацію, зазначену в повідомленні про проведення електронного аукціону.
Також зазначаємо, що виходячи з ч. 3 ст. 64 Закону про контрактну систему документація про електронний аукціоні поряд з передбаченої ч. 1 цієї ж статті інформацією містить вимоги до учасників такого аукціону, встановлені відповідно до ч. 1, ч. 1.1 і 2 (при наявності таких вимог) ст. 31 Закону про контрактну систему.
В даний час, сфера будівництва регулюється Містобудівною кодексом РФ (далі - ГРК РФ).
Так, в даний час, відповідно до положень ч. 1 ст. 4 ГрК РФ, законодавство про містобудівну діяльність регулює відносини щодо територіального планування, містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування, відносини з будівництва об'єктів капітального будівництва, їх реконструкції, а також з капітального ремонту.
Відповідно до п. 14.2 ст. 1 Містобудівного кодексу РФ капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва (за винятком лінійних об'єктів) це заміна і (або) відновлення будівельних конструкцій об'єктів капітального будівництва або елементів таких конструкцій, за винятком несучих будівельних конструкцій, заміна і (або) відновлення систем інженерно-технічного забезпечення та мереж інженерно-технічного забезпечення об'єктів капітального будівництва або їх елементів, а також заміна окремих елементів несучих будівельних конструкци й на аналогічні або інші поліпшують показники таких конструкцій елементи і (або) відновлення зазначених елементів.
Згідно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ види робіт з капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися тільки індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які мають видані саморегулівної організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт. Інші види робіт з капітального ремонту об'єктів капітального будівництва можуть виконуватися будь-якими фізичними або юридичними особами.
У свою чергу, згідно з ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, особа, яка здійснює будівництво, організовує і координує роботи з капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, забезпечує дотримання вимог проектної документації, технічних регламентів, техніки безпеки в процесі зазначених робіт і несе відповідальність за якість виконаних робіт та їх відповідність вимогам проектної документації. При цьому особа, яка здійснює будівництво, має право сама виконувати види робіт з капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва за умови наявності у нього виданих саморегулівної організацією свідоцтв про допуск до таких видів робіт, і (або) залучати інших відповідних цим вимогам осіб.
Звертаємо увагу, що згідно з частиною 3.1 ст. 52 ГрК РФ встановлено, що в разі, якщо роботи по організації будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва включені в зазначений в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ Перелік видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, затвердженого наказом Наказом Мінрегіону РФ від 30 грудня 2009 р № 624 (далі - Перелік № 624), особа, яка здійснює будівництво такого об'єкта капітального будівництва, повинно мати виданий саморегулівної організацією свідоцтво про допуск до робіт з організації будівництва (далі - допуск на генпідряд), тобто мова йде не про особу, що виконує роботи з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, а про особу, що здійснює роботи по організації будівництва (Постанова ФАС Поволзької округу від 1 лютого 2012 р справі № А12-8234 / 2011), і роботи по організації будівництва повинні бути включені до Переліку № 624.
Проведений аналіз Переліку № 624 показує, що роботи по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту адміністративних будівель на нашу думку, відносяться до групи 33.3. Житлово-цивільне будівництво Переліку № 624.
Тому, при проведенні капітального ремонту замовник має право встановити до учасника закупівлі вимога про наявність відповідного допуску СРО на генпідряд, тому що згідно ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ індивідуальний підприємець або юридична особа має право виконувати роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, тільки за наявності виданого саморегулівної організацією свідоцтва про допуск до таких робіт.
Додатково звертаємо увагу, що в даному випадку мова йде не про конкретні роботи, наприклад, по заміні підлог, а про роботи по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту адміністративних будівель, які включені в розділ III Види робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту Переліку № 624 та для виконання яких у підрядника, який здійснює капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва повинен бути допуск СРО на генпідряд.
Тому, якщо в даному випадку в аукціонної документації на проведення капітального ремонту прямо вказано виконання робіт з організації будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва та встановлено вимогу про наявність допуску СРО на генпідряд:
"Роботи по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту залучаються забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем (генеральним підрядником): 33.3. Житлово-цивільне будівництво", то така вимога, є обґрунтованим, тому що дані роботи містяться в Переліку № 624.
Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.
Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.
Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.
При проведенні капітального ремонту чи вправі замовник встановити до учасника закупівлі вимога про наявність відповідного допуску СРО на генпідряд?